中國上市公司協(xié)會日前針對改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題組織專題調(diào)研并歸納了24條建議，形成題為《改進(jìn)政府與企業(yè)關(guān)系，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境》的專題報告。報告稱，目前上市公司再融資要取得發(fā)改、環(huán)保、國土、國資等前置批復(fù)才能進(jìn)入證監(jiān)會的審核程序，建議將融資審批與項(xiàng)目審批脫鉤，各走各的流程。

　　報告稱，企業(yè)反映說，再融資審批一般耗時1年以上，長則3年左右，往往導(dǎo)致企業(yè)錯失融資和投資的最佳時機(jī)。上市公司已有規(guī)范的持續(xù)信息披露制度，定向增發(fā)等再融資有條件由審批改為備案。

　　在改革債券融資審批制度方面，報告認(rèn)為，債券融資審批主體過多，部門分割限制了融資產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場化進(jìn)程。短期融資券、中期票據(jù)、集合債券由央行下屬的銀行間交易商協(xié)會審核；公司債、企業(yè)債、城投債由發(fā)改委會簽，由證監(jiān)會或央行審批；可轉(zhuǎn)債由證監(jiān)會審批。報告建議，債券融資改為以備案為主，少數(shù)需要審批的如城投債應(yīng)縮短審批流程。

　　報告建議減少境外并購審批，支持企業(yè)“走出去”。企業(yè)普遍反映境外并購審批環(huán)節(jié)太多，一般需經(jīng)地方相關(guān)部門、國家發(fā)改委、商務(wù)部 、外管局和證監(jiān)會等審批，涉及金融、能源、傳媒等行業(yè)以及國有企業(yè)還需相關(guān)主管部門核準(zhǔn)。各環(huán)節(jié)多為串行審批，耗時長，可能喪失并購良機(jī)或成本被大幅抬高。報告建議清理審批項(xiàng)目，將串行審批改為并行審批，對一般性并購可采用備案制。

　　報告建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金。目前很多產(chǎn)能過剩行業(yè)的主體企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)起并購的能力較弱，但并購時機(jī)難得。建議設(shè)立若干產(chǎn)業(yè)并購基金，適度增加杠桿作用，市場化地參與行業(yè)并購重組。并購基金可由政府出資，廣泛吸收社會資本。