日前，國(guó)家能源局印發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）�！掇k法》對(duì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口商品煤的發(fā)熱量、灰分、水分和硫分等質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行了明確限定，其中對(duì)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤的質(zhì)量限定更加嚴(yán)格，要求硫分不得大于1%，灰分不得大于25%，發(fā)熱量不得小于19MJ/kg（約合4540kCal）�！掇k法》同時(shí)指出，之所以對(duì)遠(yuǎn)距離和進(jìn)口動(dòng)力用商品煤的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行如此設(shè)定，是因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)動(dòng)力用商品煤的平均硫分為1%，平均灰分為25%平均發(fā)熱量4500大卡，而根據(jù)WTO國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，一國(guó)可以采取與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施。除此之外，《辦法》還對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)設(shè)定了門(mén)檻，其中重要的兩條是注冊(cè)資金在5000萬(wàn)元以上和近3年煤炭貿(mào)易量在100萬(wàn)噸以上。

　　《辦法》有助于提高煤質(zhì)量

　　正是因?yàn)閷?duì)進(jìn)口煤質(zhì)量指標(biāo)做出了以上具體限定，且對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)設(shè)置了一定門(mén)檻，《辦法》被部分業(yè)內(nèi)外人士理解為政府醞釀出臺(tái)的控制煤炭進(jìn)口的救市政策。該《辦法》的主要制定部門(mén)是國(guó)家能源局，而國(guó)家能源局正是煤炭行業(yè)的主要管理部門(mén)。也許控制煤炭進(jìn)口以緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的市場(chǎng)壓力是政策制定者的初衷之一，但《辦法》出臺(tái)的更大意義在于文件開(kāi)頭提到的“提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭清潔利用”，并不能從根本上緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的市場(chǎng)壓力。

　　由于國(guó)內(nèi)流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，再加上利潤(rùn)的驅(qū)使，近年來(lái)我國(guó)褐煤進(jìn)口量連年激增，褐煤年進(jìn)口量已由2008年的284萬(wàn)噸，快速攀升至2012年的5370萬(wàn)噸，我國(guó)褐煤進(jìn)口量占國(guó)際市場(chǎng)褐煤貿(mào)易量的比重接近95%。最近兩年，在高額利潤(rùn)驅(qū)使下，部分貿(mào)易商和消費(fèi)企業(yè)又開(kāi)始越來(lái)越多的采購(gòu)國(guó)外高硫煤。由于排放大，污染重，大量褐煤和高硫煤等劣質(zhì)煤的進(jìn)口無(wú)疑增加了國(guó)內(nèi)的環(huán)保壓力。今年年初以北京為代表的北方城市普遍遭遇了長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，而燃煤鍋爐的排放正是重要污染源之一。雖然年初的霧霾更多出現(xiàn)在北方地區(qū)，而進(jìn)口煤的消費(fèi)市場(chǎng)主要在華東及東南沿海地區(qū)，但褐煤和高硫煤的大量使用同樣會(huì)給環(huán)境帶來(lái)影響，只不過(guò)由于華東和東南沿海煤炭消費(fèi)不如北方集中，特別是冬季不需要集中供暖，沒(méi)有造成廣泛的霧霾天氣罷了。因此，早在今年年初筆者就曾公開(kāi)呼吁，應(yīng)該對(duì)褐煤和高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口征收環(huán)境關(guān)稅，控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，以達(dá)到資源利用和社會(huì)效益最大化。

　　此次能源局下發(fā)的《辦法》和筆者當(dāng)初設(shè)想的環(huán)境關(guān)稅應(yīng)該是異曲同工，都可以在一定程度上限制褐煤和高硫煤進(jìn)口，通過(guò)提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭清潔利用，最終達(dá)到減少污染物排放和保護(hù)環(huán)境的目的。

　　煤炭行業(yè)盈利能力下降

　　今年以來(lái)煤炭行業(yè)盈利能力進(jìn)一步下降，全行業(yè)銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)總額雙雙下滑，一季度煤炭行業(yè)利潤(rùn)總額甚至不及去年同期一半，煤炭企業(yè)面臨的市場(chǎng)壓力可想而知。這種情況下，部分人士將《辦法》理解為管理部門(mén)的救市政策也不足為怪。但加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，提高進(jìn)口動(dòng)力煤質(zhì)量門(mén)檻真的能救市嗎？筆者個(gè)人認(rèn)為意義不是太大。

　　首先，進(jìn)口動(dòng)力煤質(zhì)量監(jiān)管面臨著能否嚴(yán)格執(zhí)行的問(wèn)題。雖然《辦法》明確規(guī)定“未經(jīng)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或者質(zhì)量不符合要求的煤炭不準(zhǔn)進(jìn)口”，但在中國(guó)目前的法治背景下，上有法規(guī)出臺(tái)，下馬上就會(huì)有對(duì)策應(yīng)對(duì)，這導(dǎo)致許多法規(guī)在出臺(tái)之后不僅不能取得理想效果，反而給監(jiān)管部門(mén)制造了尋租機(jī)會(huì)，從而滋生腐敗。因此，如果各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不能對(duì)每一批進(jìn)口煤都按規(guī)定嚴(yán)格檢驗(yàn)，對(duì)進(jìn)口動(dòng)力煤的質(zhì)量控制可能很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這樣的話，提高商品煤質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和緩解國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力等目標(biāo)均將無(wú)從談起。

　　其次，目前國(guó)際市場(chǎng)煤炭供求形勢(shì)整體較為寬松，國(guó)際煤價(jià)低位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不會(huì)根本擺脫進(jìn)口煤沖擊。即使進(jìn)口動(dòng)力煤質(zhì)量門(mén)檻提高之后，一部分煤因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題被排除在外，也只是暫時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)構(gòu)成一定支撐。由于國(guó)際市場(chǎng)煤炭供求形勢(shì)寬松，煤價(jià)處于較低水平，當(dāng)國(guó)內(nèi)煤價(jià)得到支撐之后，國(guó)際市場(chǎng)部分質(zhì)量較好的煤炭?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)，進(jìn)口量增加，最終還是會(huì)增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)不會(huì)從根本上擺脫進(jìn)口煤的沖擊，對(duì)進(jìn)口煤設(shè)置質(zhì)量門(mén)檻對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)煤企市場(chǎng)壓力的意義也就不會(huì)太大。

　　再次，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)景氣度回落，煤炭企業(yè)市場(chǎng)壓力加大，進(jìn)口煤的沖擊只是原因之一，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大導(dǎo)致煤炭需求彈性下降才是根本。在煤炭需求強(qiáng)度減弱的同時(shí)，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能仍處于釋放期，煤炭供給出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩，只要經(jīng)濟(jì)狀況短期內(nèi)不發(fā)生根本性改變，控制劣質(zhì)煤進(jìn)口不能從根本上改善國(guó)內(nèi)煤炭供大于求的狀況。

　　綜合以上分析，筆者認(rèn)為《辦法》在促進(jìn)煤炭清潔利用和保護(hù)環(huán)境方面有積極意義，當(dāng)然，想要取得更好的效果也需要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法�！掇k法》對(duì)于緩解煤炭企業(yè)當(dāng)前及今后一段時(shí)期面臨的市場(chǎng)壓力來(lái)說(shuō)意義并不是太大，煤炭企業(yè)想要在目前惡劣的市場(chǎng)中生存下去，避免被淘汰出局，還要從自身入手。筆者提出3點(diǎn)建議：一是想方設(shè)法降低成本、提高效率；二是捂緊錢(qián)袋，避免進(jìn)行盲目投資，減少給未來(lái)增加不必要的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；三是轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)理念，由單純的賣(mài)煤轉(zhuǎn)向賣(mài)服務(wù)，為客戶提供全方位服務(wù)，以此在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。