今年元旦假期期間，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)公布了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者1月3日獲悉，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部開展的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告(亦稱“政府資產(chǎn)負(fù)債表”)試編工作覆蓋省、市已經(jīng)從11個(gè)擴(kuò)至20多個(gè)，包括海南、廣東、甘肅、上海、四川等地。然而，國(guó)家發(fā)改委某研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的債務(wù)專家告訴記者，每年數(shù)千億元的政府應(yīng)付工程款尚未納入國(guó)家審計(jì)署的地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，成為更突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

    上述四部委的通知稱，最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢(shì)，如違規(guī)采用集資、回購(gòu)(B T)等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，通過(guò)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。

    上述通知強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，規(guī)范政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司行為。要對(duì)地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為進(jìn)行清理整改。對(duì)限期不改的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員石英華1月3日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)數(shù)量和融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方政府債務(wù)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)受到各方的關(guān)注。建立規(guī)范化反映和披露地方政府財(cái)務(wù)狀況的機(jī)制，是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。

    對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日表示，2012年，財(cái)政部積極開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，健全預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系。他要求，2013年要深入推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

    石英華介紹道，財(cái)政部2010年底發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》，并于2011年在11個(gè)省市開展試編工作。2012年至今，開展試編工作的省、市已經(jīng)擴(kuò)至20多個(gè)。一些省市還在轄區(qū)內(nèi)選擇部分縣市開展試編工作。她建議，明年可在總結(jié)試編經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加試編地區(qū)，盡快研究制定政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則。

    天津理工大學(xué)管理學(xué)院的李虹、理明佳兩位學(xué)者則披露，2009年5月，海南作為全國(guó)第一個(gè)政府會(huì)計(jì)改革的示范省份，制訂了《權(quán)責(zé)發(fā)生制改革會(huì)計(jì)核算辦法》，海南省農(nóng)業(yè)廳和海南醫(yī)學(xué)院作為第一批試點(diǎn)單位。此次試點(diǎn)開始了我國(guó)政府及非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的首次嘗試。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后常麗介紹，目前需要統(tǒng)計(jì)核實(shí)的政府負(fù)債有這么幾類型：第一，政府顯性負(fù)債。從2008年底開始，我國(guó)一些地方政府已發(fā)放各種形式的地方債，這些顯性債務(wù)并沒有完整系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱性負(fù)債。根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果，我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)累累，日常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，這些負(fù)債中的大部分沒有被反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)負(fù)債表中。第三，地方政府和行政事業(yè)單位積欠的工程款。近年來(lái)，我國(guó)地方政府和有關(guān)行政事業(yè)單位為了搞“形象工程”，舉債上項(xiàng)目，積欠了大量施工單位工程款，這些負(fù)債也沒有被如實(shí)反映在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中。第四，地方政府的或有負(fù)債。當(dāng)前，一些地方政府為企業(yè)提供擔(dān)保事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，這些或有事項(xiàng)形成的或有負(fù)債也沒有予以充分披露。

    具體到其中的積欠工程款，國(guó)家發(fā)改委某研究機(jī)構(gòu)一位不愿透露姓名的債務(wù)專家表示，目前國(guó)家審計(jì)署的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)并未將地方政府的應(yīng)付工程款納入統(tǒng)計(jì)口徑。該專家稱查閱國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年披露的“固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源”中的“應(yīng)付工程款”一項(xiàng)，“保守估計(jì)，其中至少20%屬于政府的應(yīng)付工程款”。

    記者獲悉，在固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)資金來(lái)源方面，2011年全年應(yīng)付工程款達(dá)到12381.18億元，比去年同期增長(zhǎng)27.9%。若按20%的口徑估算，政府應(yīng)付工程款應(yīng)在2476.236億元。去年底的最新數(shù)據(jù)則顯示，2012年前三季度，應(yīng)付工程款達(dá)到12214.28億元，比去年同期增長(zhǎng)31.9%。

    在這方面，另一位財(cái)政系統(tǒng)專家告訴記者，“政府資產(chǎn)負(fù)債表”為外界評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)提供了一個(gè)全新角度。與現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制相比，作為改革目標(biāo)的權(quán)責(zé)發(fā)生制有一個(gè)重要差別。比如某地政府蓋了一棟大樓，但給建筑公司的工程款沒有給夠。收付實(shí)現(xiàn)制只記錄當(dāng)?shù)卣�府已�?jīng)付出去的錢，沒有付出去的錢雖然簽了合同，在權(quán)責(zé)發(fā)生制上屬于負(fù)債，但在會(huì)計(jì)上反映不出來(lái)，無(wú)法全面、準(zhǔn)確地反映地方政府的債務(wù)狀況。

    其他部門的公開數(shù)據(jù)如何反應(yīng)地方政府的債務(wù)狀況？據(jù)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2010年底全國(guó)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)余額約9萬(wàn)億元。據(jù)央行披露，截至2010年末，地方融資平臺(tái)貸款的上限為14萬(wàn)億元。2010年度審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬(wàn)億元。

    然而，石英華稱，截至目前，罕有試編地區(qū)對(duì)外公布政府資產(chǎn)負(fù)債情況，因此除財(cái)政部門之外，外界無(wú)法將其進(jìn)行各地的橫向?qū)Ρ然驓v史的縱向?qū)Ρ�，也無(wú)法評(píng)判試編地區(qū)的政府財(cái)務(wù)狀況。可能的原因是，目前各地都在靜候財(cái)政部門出臺(tái)規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“國(guó)標(biāo)”，使得公布之后像企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表一樣有據(jù)可循，具有橫向和縱向上的可比性。

    石英華對(duì)此建議，從可操作角度考慮，可將各級(jí)地方政府所屬政府部門、行政單位及其行政職能的派出機(jī)構(gòu)(包括垂直管理的下屬機(jī)構(gòu))、目前列入決算口徑的事業(yè)單位納入政府財(cái)務(wù)報(bào)告的具體列報(bào)范圍。國(guó)有企業(yè)、未納入決算口徑的其他國(guó)有事業(yè)單位、有嚴(yán)格限定用途的基金等暫不納入具體列報(bào)范圍。