制圖:張芳曼

　　9月17日,浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點金融專項方案(簡稱“方案”)對外公布,義烏金融專項改革正式啟動。

　　“與溫州、麗水等地的金改不同,義烏金改的主要突破點是貿(mào)易金融創(chuàng)新�！绷x烏市市長何美華說,“這主要包括跨境人民幣業(yè)務、外匯管理和民間資本管理三方面的創(chuàng)新�！�

　　隨著全球經(jīng)濟的深刻變化和調(diào)整,外貿(mào)發(fā)展中各類深層次的矛盾和問題,在擁有中國小商品城的義烏開始集中涌現(xiàn)。從7月的市場采購貿(mào)易方式改革,到9月17日公布的金改方案,義烏的系列改革,給中國外貿(mào)帶來什么樣的改變?

　　義烏是全國唯一的個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點

　　此次義烏金改主要包括7個方面內(nèi)容:一是完善金融組織體系建設(shè),二是加快貿(mào)易金融產(chǎn)品創(chuàng)新,三是完善外匯管理機制,四是推動人民幣跨境業(yè)務創(chuàng)新,五是發(fā)展壯大本外幣兌換業(yè)務,六是促進民間資本服務實體經(jīng)濟,七是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

　　專家認為,義烏金改主要突出跨境人民幣結(jié)算、外匯管理等貿(mào)易金融創(chuàng)新�！傲x烏金改的側(cè)重點與其他地方完全不同,是與國際貿(mào)易緊密配套,要以金融創(chuàng)新促進貿(mào)易便利化�！闭憬�大學經(jīng)濟學教授姚先國分析。

　　“義烏是全國唯一的個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。目前義烏企業(yè)與企業(yè)間人民幣結(jié)算金額迅速增長,突破了600億元。而個人人民幣跨境結(jié)算金額也超過了60億元�！焙蚊廊A說,跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算可以避免出口商因匯率波動造成損失,未來將繼續(xù)探索符合條件的個人直接以人民幣結(jié)算進出口貿(mào)易。

　　為境外采購商、外貿(mào)公司和電子商務主體等建立信用檔案

　　很多在義烏做外貿(mào)生意的商戶并非當?shù)鼐用?倘若監(jiān)管不到位,違約、欠款等貿(mào)易糾紛時有發(fā)生,給商戶帶來不小損失。

　　為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,方案提出建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,完善企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng),建立境外采購商信用檔案,探索建立義烏非居民個人交易數(shù)據(jù)庫。

　　“這也是義烏金改比較獨特的內(nèi)容。”中國人民銀行杭州中心支行助理巡視員郭安娜說,為境外采購商、外貿(mào)公司和電子商務主體等建立信用檔案,是金融改革重要的基礎(chǔ)服務,有利于防范風險、加強監(jiān)管。

　　此外,方案還提出,在完善金融體系方面,積極引入外資銀行、鼓勵發(fā)展小額貸款、金融倉儲公司等;在貿(mào)易金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面,探索建立電子交易、物流配送、倉儲管理以及金融服務高度融合的一體化貿(mào)易新模式、推廣出口信用保險等;在完善外匯管理方面,允許符合條件的境外自然人在取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照后開立個人外匯結(jié)算賬戶等。

　　到2020年,基本形成與義烏經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的金融體制機制

　　目前,原本以市場批發(fā)為主的義烏已是線上線下兩條腿走路:“義烏購”聯(lián)網(wǎng)市場內(nèi)7萬個實體商鋪,每一家網(wǎng)上店鋪在線下都有一家對應的實體店,為經(jīng)營戶和采購商提供可控、可信、可溯源的交易保障。

　　從“買賣全國”升級到“買賣全球”,背后是從單一出口到出口、進口、轉(zhuǎn)口聯(lián)動的轉(zhuǎn)型升級——繼非洲產(chǎn)品展銷中心之后,東盟產(chǎn)品展銷中心也落戶進口商品館。目前,義烏進口商品館已經(jīng)匯集了83個國家和地區(qū)的4.5萬余種商品。今年5月,聯(lián)合國亞太經(jīng)濟地區(qū)經(jīng)濟社會委員會認定義烏為國際陸港城市。目前,義烏涉外經(jīng)濟主體已超過5000戶。

　　與此同時,數(shù)據(jù)顯示,近年來義烏金融總量穩(wěn)步增長。截至8月底,全市金融機構(gòu)存貸款余額分別為2196.24億元、1688.88億元,不良貸款率0.65%,處于金融危機以來的最低水平區(qū)間。

　　浙江省金融辦副主任盛益軍介紹,目前義烏金融專項改革已經(jīng)啟動,下一步將研究制定金融改革三年實施方案,力爭到2020年,基本形成與義烏經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的金融體制機制。

　　設(shè)立改革試點工作免責辦法,避免參改單位和公務人員縮手縮腳

　　此次金改不會是“義烏試點”的終點。

　　2011年,義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點全面啟動。國務院對“義烏試點”提出4個要求:成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的示范區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基地、世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心、宜商宜游宜居的國際商貿(mào)名城。

　　兩年來,義烏把改革試點任務細分成了41個任務,實施項目化管理。隨著改革的深入推進,義烏開始遭遇一些涉及體制機制的障礙和困難。

　　為打破縣級市的權(quán)力束縛,浙江省于去年7月下放給義烏行政審批及管理事項357項,其中348項已進入義烏市行政服務中心辦事窗口,實行一站式服務;針對一些需要多部門協(xié)商解決的難題,浙江為義烏特別成立“義烏市場改革聯(lián)席會議制”。

　　改革試點難免擦到邊界。為避免參改的單位和公務人員縮手縮腳,義烏大膽設(shè)立“改革試點工作免責辦法”。按照規(guī)定,參與改革試點工作的單位或公務人員符合免責條件,并經(jīng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組辦公室認定的,可以免責。這是浙江省迄今為止出臺的第一個針對改革試點的免責辦法�！傲x烏希望借此從制度上激勵干部解放思想、勇于創(chuàng)新、先行先試、敢挑重擔�！绷x烏市委書記李一飛說。

　　(綜合本報記者顧春和新華社記者曹典、胡作華報道)