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我國農(nóng)業(yè)再保險體系建設(shè)研究

打印本稿】 【進(jìn)入論壇】 【推薦朋友】 【關(guān)閉窗口 2007年07月30日 09:58

    (二)農(nóng)業(yè)再保險的經(jīng)營制度障礙   

    
1.農(nóng)業(yè)再保險投保人信息保護(hù)體系不健全。保險法規(guī)定,在再保險中原保險人就其分保業(yè)務(wù)負(fù)有告知義務(wù);同時,分出人在再保險業(yè)務(wù)洽談中,為取信接受人,降低再保險費支出必定要向接受人介紹自身業(yè)務(wù)的整體情況和有關(guān)經(jīng)驗、技術(shù)。由于缺乏農(nóng)業(yè)再保險投保人信息保護(hù)制度,分出公司的客戶資源、承保技術(shù)等商業(yè)秘密難免會泄漏給經(jīng)營同樣保險業(yè)務(wù)的其他分出公司。在缺少專業(yè)再保險公司的情況下,很多國內(nèi)保險公司寧愿與暫時和自己無利害沖突的外國公司做分保業(yè)務(wù),也不愿“和同室分杯羹”而危及自己的發(fā)展。

    2.國家缺乏對農(nóng)業(yè)再保險的扶持政策。目前,國家缺乏對再保險業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策,在農(nóng)業(yè)再保險領(lǐng)域這一現(xiàn)象更為突出,目前僅有中國再保險集團(tuán)一家國內(nèi)主體開展農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)。由于國內(nèi)再保險市場的承保能力有限,導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)再保險安排不得不面對比較大的困難。另外,部分農(nóng)業(yè)保險試點項目采取了貨幣形式以外的業(yè)務(wù)補貼形式,如開辟以險養(yǎng)險業(yè)務(wù)等,而再保公司并不能直接分享此類非貨幣形式的政府補貼,從而也在一定程度上制約了再保公司的積極性。    

    (三)農(nóng)業(yè)再保險經(jīng)營的技術(shù)障礙    

    
1.確定農(nóng)業(yè)風(fēng)險造成的損失比較困難。對農(nóng)業(yè)風(fēng)險造成的損失而占,其損失的時問、地點是能夠加以確定的;對損失金額,大多數(shù)標(biāo)的在理論上是可以確定損失金額的,但在實際操作上則存在一些技術(shù)性的難點,農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失原因的確定,相對于一般財產(chǎn)保險而言具有較大的難度。例如雹災(zāi)一般來說會給農(nóng)作物造成損失,但如果在干旱地域發(fā)生雹災(zāi),則不僅能緩解旱情,而且能將空氣中的氮等營養(yǎng)元素帶入土壤,增加土壤肥力,可能出現(xiàn)受災(zāi)反而豐產(chǎn)的情況。對農(nóng)作物損失,究竟是按收成損失加以賠償,還是按投入成本損失加以賠償?因此,要準(zhǔn)確衡量損失存在著諸多技術(shù)困難。 2.從事農(nóng)業(yè)再保險的技術(shù)人才缺乏。辦理農(nóng)業(yè)再保險,比經(jīng)辦直接保險業(yè)務(wù)涉及面更廣泛,所需知識更為專業(yè)和精深,尤其是在風(fēng)險的評估、危險單位的劃分、自留額的確定、超額賠款再保險費率的厘定等方面,都要求保險人有較高的精算水平和業(yè)務(wù)管理技能,保險人不僅要懂保險,還要懂得農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和公司業(yè)績的計算周期不一致,而各參與再保險業(yè)務(wù)的公司卻十分重視當(dāng)年利益,沒能從長遠(yuǎn)角度來看待再保險,從而喪失了許多通過再保險業(yè)務(wù)的開發(fā)來造就一批專業(yè)人才的機會。

    3.缺乏有效的信息披露機制。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展離不開對數(shù)據(jù)資源的整合和研發(fā),而我國目前尚沒有建立全國性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)資源的整合平臺,使農(nóng)業(yè)風(fēng)險的研究和農(nóng)業(yè)保險、再保險的產(chǎn)品研發(fā)舉步維艱。農(nóng)業(yè)再保險的經(jīng)營中還涉及重大動物疫病的信息,而這些情況往往是必須經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門充分研究以后才能向外公布,再保險經(jīng)營機構(gòu)往往對此無能為力。    

    三、農(nóng)業(yè)保險再保險模式的探討    

    (一)農(nóng)業(yè)保險再保險的主要模    

    
1.農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)內(nèi)部建立起再保險體系。這種模式是在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的過程中,其空間范圍不斷擴大,在總部建立起農(nóng)業(yè)保險分保體系、在具備條件的地方建立分部的農(nóng)業(yè)保險分保體系,逐級分散經(jīng)營風(fēng)險。中國人民財產(chǎn)保險公司新疆分公司就采取了這種做法,在農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營中,省級公司對分公司就是一種分保關(guān)系。這種模式的優(yōu)點是便于經(jīng)營機構(gòu)統(tǒng)一管理,費率厘定等問題很容易在公司之間達(dá)成一致,賠付及時;缺點是風(fēng)險比較集中,而且需要耗費較多的人力物力。

    2.國家建立農(nóng)業(yè)再保險公司承擔(dān)再保職能。由于農(nóng)業(yè)保險具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì),政府參與農(nóng)業(yè)保險再保險的經(jīng)營以后,道德風(fēng)險和逆選擇的程度就會大大降低。這種模式就是由政府專門組建一個政策性的農(nóng)業(yè)再保險公司,使國家成為最后的承保人。國家將財政補貼資金直接撥付給這個公司,由這個公司為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)提供再保險保障和支持。這種模式的優(yōu)點是為各保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險提供了一個強有力的保障,便于監(jiān)督政府再保險補貼資金的使用;缺點是需要國家建立一個新的政策性機構(gòu),國家的財政負(fù)擔(dān)明顯增加。

    3.農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)之間協(xié)商聯(lián)合開展再保。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)在自愿的前提下建立一個行業(yè)協(xié)會或聯(lián)席會議機構(gòu),共同建立農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)之間的聯(lián)保、分保制度,使風(fēng)險盡可能在較大空間和較長時間上分散。這些成員包括農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)、農(nóng)業(yè)再保險的國內(nèi)外經(jīng)營機構(gòu),各成員單位按照約定的比例承擔(dān)再保險的義務(wù),享受再保險的權(quán)利。這種模式的優(yōu)點是充分利用國內(nèi)現(xiàn)有的再保險承保能力,給各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體提供最大程度的再保險支持,避免對國際再保險的過分依賴,節(jié)約再保險費用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險在全國范圍內(nèi)分散風(fēng)險,保證農(nóng)業(yè)再保險的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展;缺點是再保險的費用在公司和區(qū)域之間都不一樣,保險經(jīng)營機構(gòu)的協(xié)商成本高,管理比較松散。

    4.完全商業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險再保險。這種模式是:農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營的需要,自主向國內(nèi)外的再保險經(jīng)營機構(gòu)購買再保險,不享受政府的任何補貼和優(yōu)惠政策。這種模式的優(yōu)點是政府的負(fù)擔(dān)少,保險經(jīng)營機構(gòu)的自主分散風(fēng)險意識強,不同再保險機構(gòu)之間的競爭激烈,促使其不斷完善服務(wù);缺點是在沒有政府補貼的情況下,由保險經(jīng)營機構(gòu)自主購買再保險,其購買能力十分有限,不利于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。

    5.國家指定專門再保險機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè)再保險。這種模式是:由國家指定一家專門的商業(yè)性再保險機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險的再保險業(yè)務(wù),國家規(guī)定一個法定的分保辦法,讓農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)與這家再保險機構(gòu)建立法定的分保關(guān)系。由指定的再保險經(jīng)營機構(gòu)與國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)簽訂一攬子成數(shù)再保險合同,同時接受農(nóng)業(yè)類及非農(nóng)業(yè)類風(fēng)險,達(dá)到以險養(yǎng)險的目的。這種模式的優(yōu)點是便于統(tǒng)一掌握全國農(nóng)業(yè)保險的總體賠付情況,平衡農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的年度損益,降低各地方政府補貼的程度與頻率,保證經(jīng)營的長期穩(wěn)定,而且依托再保險公司的經(jīng)營技術(shù)和經(jīng)驗,節(jié)省人力物力;缺點是盡管依托專門的再保險機構(gòu)進(jìn)行承保,但是由于是代替政府行使政策性業(yè)務(wù),這個機構(gòu)只能對這部分再保險費實行封閉管理,單獨核算,在開辦初期,其賠付能力十分有限。    

    (二)我國農(nóng)業(yè)保險再保險模式的選擇   

    
就前述第一種模式而言,對于區(qū)域性的公司來說這種模式不可;對于全國性或國際性的公司來說可以嘗試。就第二種模式而言,在國家各部門都在精簡機構(gòu)、企業(yè)與政府脫鉤的今天,這種模式不可行。就第三種模式而言,在沒有政府的支持下,這種模式實際上足一種誘致性的制度變遷,其發(fā)育比較緩慢,不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的需要。就第四種模式而言,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨特的風(fēng)險性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)保險特殊的社會職能,不可能單純依靠商業(yè)手段解決農(nóng)業(yè)再保險保障問題,政府扶持必不可少。因此,這種模式只能是保險機構(gòu)自主選擇。就第五種模式而言,中國再保險集團(tuán)是我國唯一的一家再保險企業(yè),既有積極性,以前在農(nóng)業(yè)再保險上也積累了一些經(jīng)驗,完全可以探索這種模式,并在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷完善農(nóng)業(yè)保險的各項工作。通過指定的專業(yè)再保險機構(gòu)提供政策性的農(nóng)業(yè)再保險,既可以充分調(diào)動國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險市場的承保能力,為農(nóng)業(yè)保險公司提供保障,也可以由這家再保險機構(gòu)根據(jù)需要在國際市場安排進(jìn)一步的再保險保障。
 
來源:中國經(jīng)濟(jì)信息
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