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我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系建設(shè)研究

2007年07月30日 09:58

    (三)專家學(xué)者一直積極呼吁建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系

    在國(guó)外普遍建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制的今天，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)已經(jīng)引起了有關(guān)專家學(xué)者的足夠重視，2005年底，在中再集團(tuán)的發(fā)起下，有關(guān)專家學(xué)者和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在北京共同討論了農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系的建立問(wèn)題，這次會(huì)議可以稱為農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)發(fā)展的一次里程碑。在會(huì)上，專家認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開(kāi)再保險(xiǎn)支持，同時(shí)呼吁構(gòu)建一個(gè)集合相關(guān)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司力量共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保障體系，最大限度和最大范圍分散風(fēng)險(xiǎn)。

    二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素

    (一)對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)障礙

    1.政府的認(rèn)識(shí)不到位。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的發(fā)展比較滯后，也面臨著我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)普遍存在的問(wèn)題，甚至更嚴(yán)重。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的文件，而且很多試點(diǎn)地區(qū)也充分認(rèn)識(shí)到了再保險(xiǎn)的重要作用，但目前仍只是停留在文件中，并沒(méi)有付諸實(shí)施。一些部門(mén)認(rèn)為，只要對(duì)農(nóng)民給予了保費(fèi)支持就足夠了，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有能力來(lái)購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)，如果支持再保險(xiǎn)就顯得有些重復(fù)。還有些部門(mén)認(rèn)為，再保險(xiǎn)應(yīng)該由保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自己來(lái)決定是否購(gòu)買(mǎi)，政府只要在發(fā)生巨災(zāi)以后對(duì)規(guī)定賠付率以上的賠付提供兜底即可。

    2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)心農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前景，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。很多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)首先考慮的是政府應(yīng)該給予農(nóng)民一部分保費(fèi)補(bǔ)貼，給予其自身一部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)的補(bǔ)貼，尚沒(méi)有考慮到如何獲得農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)補(bǔ)貼。另外，一些全國(guó)性保險(xiǎn)公司認(rèn)為，其業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已在全國(guó)范圍內(nèi)的不同業(yè)務(wù)問(wèn)分散了，所以再保險(xiǎn)的意義不大。事實(shí)上，各公司因其保險(xiǎn)責(zé)任在區(qū)域、時(shí)間和險(xiǎn)種集中度上的不同，仍有相互分保的必要性。

    3.再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。面對(duì)迅速壯大起來(lái)的直接保險(xiǎn)市場(chǎng)，目前我國(guó)只有一家國(guó)有獨(dú)資專業(yè)再保險(xiǎn)公司--中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)，無(wú)論是其主體的質(zhì)量、數(shù)量，還是其客體的規(guī)模，都無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的分保需求。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，再保險(xiǎn)市場(chǎng)是開(kāi)放最徹底的一個(gè)領(lǐng)域：法定再保險(xiǎn)在2003年后以每年5%的比率遞減，4年內(nèi)取消法定再保險(xiǎn)，國(guó)外再保險(xiǎn)公司可以在華設(shè)立全國(guó)性分公司，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)地域和業(yè)務(wù)范圍的限制。而中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)一方面代理行使國(guó)家再保險(xiǎn)公司的職能，接受?chē)?guó)內(nèi)各公司的法定分保業(yè)務(wù)；另一方面其作為商業(yè)性專業(yè)再保險(xiǎn)公司卻基本上壟斷了國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)。這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)的、滯后的再保險(xiǎn)組織架構(gòu)無(wú)疑阻礙了國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

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