提出探索省管縣

2009年02月02日 09:48 來(lái)源：揚(yáng)子晚報(bào)

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    新華社昨天發(fā)布了2009中央“一號(hào)文件”，這份題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》的萬(wàn)字文件指出，當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。

    “2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。”這是自2004年以來(lái)，中央“一號(hào)文件”第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革，這份約一萬(wàn)字的文件分五大部分，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收。

    在“加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度”部分，文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，新增國(guó)債使用要向“三農(nóng)”傾斜。今年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。同時(shí)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，防止谷賤傷農(nóng)。

    在“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”部分，文件強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定糧食播種面積，進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)提出，要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺(tái)食品安全法，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。

    在“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系”部分，強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等，提出推進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)。

    在“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”部分，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。

    在“推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”部分，提出改善農(nóng)村教師待遇，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

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提出探索省管縣