新聞分析:我國流動人口養(yǎng)老保險有望異地接續(xù)

2009年02月09日 09:04 來源：新華網(wǎng) 王攀　李來房

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    根據(jù)中國有關(guān)部門正在向社會征求意見的一份文件，總數(shù)近2.3億的龐大農(nóng)民工群體在轉(zhuǎn)換工作或返回老家時，今后可能不用再排隊“退出”養(yǎng)老保險了。

    中國人力資源和社會保障部5日公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，向社會廣泛征求意見。專家表示，《辦法》搬掉了完善中國農(nóng)民工養(yǎng)老保障體制“最致命的障礙”，將為中國數(shù)十萬家企業(yè)和兩億多就業(yè)者減輕負(fù)擔(dān)，幫助他們更好地應(yīng)對當(dāng)前的困難。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員崔傳義在接受新華社記者采訪時說，《辦法》最大的亮點(diǎn)是讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險金可“攜帶”了，即保險金可以隨著他們的異地流動或返鄉(xiāng)而在各地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)，而不是像目前這樣只能留在工作地。

    此前，中國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系不能跨省轉(zhuǎn)移，每到春節(jié)前返鄉(xiāng)時，由于對來年工作去向不明等原因，各地都會出現(xiàn)農(nóng)民工排隊“退�！�，領(lǐng)養(yǎng)老金回家過年的現(xiàn)象。

    新華社記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受國際金融危機(jī)影響，去年10月以來，閩、浙、滬、粵等東部沿海地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工退保人數(shù)大幅攀升，導(dǎo)致勞務(wù)輸出地社�；鹗罩Ш�、入不敷出。退保不僅將直接影響大批農(nóng)民工日后的養(yǎng)老保障，也將加重勞務(wù)輸出地政府未來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

    華南師范大學(xué)人力資源研究所所長諶新民說，《辦法》針對“退�！彪y題給出了創(chuàng)造性的解決方案，是一個突破。

    諶新民說，以后不管農(nóng)民工在哪里工作、參保，不管在一家企業(yè)、一個城市參保時間多長，其記錄都可以由政府累積起來。這樣，農(nóng)民工將可以比較容易地累積到參保15年的標(biāo)準(zhǔn)，從而在達(dá)到法定年齡后不管是留在城市工作，還是回鄉(xiāng)養(yǎng)老，都可以在當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)里領(lǐng)到養(yǎng)老金。

    中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，要求覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，包括農(nóng)民工。但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。到2008年底，中國參加城保的農(nóng)民工為2416萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。其主要原因是現(xiàn)行城保制度與農(nóng)民工群體的特點(diǎn)嚴(yán)重不匹配。

    按現(xiàn)行法規(guī)，中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保要累計繳費(fèi)15年后，在達(dá)到法定退休年齡時，才可以終生按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但中國農(nóng)民工具有高流動性，他們往往在一個城市、一家企業(yè)只工作一兩年，而新的工作城市不承認(rèn)原有的繳費(fèi)記錄。所以，農(nóng)民工只得從舊工作地的保險機(jī)構(gòu)退出，在新工作地重新參保。這樣，中國的農(nóng)民工一直處在“參保-退保-再參保-再退�！钡难h(huán)當(dāng)中，而無法達(dá)到累計15年的標(biāo)準(zhǔn)。

    而且，農(nóng)民工退保還要蒙受損失。中國現(xiàn)行制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金而不轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌份額，因此，“退�！钡霓r(nóng)民工是拿不到社會統(tǒng)籌份額的。

    《辦法》有望徹底改變這一問題，它明確農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)的政策，并強(qiáng)調(diào)“到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關(guān)待遇”。

    值得注意的是，《辦法》還針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，調(diào)低了用人單位和農(nóng)民工的繳費(fèi)比例。從縮小城鄉(xiāng)差距的角度看，中國對農(nóng)民工養(yǎng)老保險體制的重大調(diào)整可能產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

    諶新民說，考慮到農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，相關(guān)調(diào)整意味著中國政府進(jìn)一步在消除城鄉(xiāng)差別和提高農(nóng)民福利待遇上邁出了重要一步。

    他說：“符合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度一旦建立，意味著他們不再依靠土地養(yǎng)老，這對中國加速城市化和解決‘三農(nóng)’問題都是至關(guān)重要的�！�

    針對這項政策調(diào)整會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、妨礙中國應(yīng)對國際金融危機(jī)的觀點(diǎn)，諶新民認(rèn)為是“站不住腳的”。他說，這項政策能夠極大地穩(wěn)定和加強(qiáng)中國農(nóng)民的信心，有利于就業(yè)穩(wěn)定和拉動內(nèi)需。

    “國家、企業(yè)和農(nóng)民工個人都將從這次政策調(diào)整中受益�！彼f。

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