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對(duì)保險(xiǎn)參與突發(fā)公共事件管理的思考

　【進(jìn)入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2007年10月08日 11:01

    伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)突發(fā)事件高發(fā)期。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均GDP突破1000美元之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段，是各種社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的凸顯期。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出：“要抓緊建立健全社會(huì)預(yù)警體系，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，積累了一整套應(yīng)對(duì)和控制各類突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，完全可以成為各級(jí)政府運(yùn)用綜合手段處置突發(fā)公共事件的重要抓手，發(fā)揮獨(dú)特的積極作用。

    一、保險(xiǎn)參與突發(fā)公共事件管理的重要意義

    作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在突發(fā)公共事件管理中具有重要作用。

    (一)有利于從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。建立完善突發(fā)公共事件管理體系，著力解決事關(guān)社會(huì)全局和人民群眾切身利益的問題，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)公共事件損失，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下提高政府執(zhí)政能力的客觀要求。發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和“減震器”作用，可以穩(wěn)定人民群眾的生活預(yù)期，解除人們的后顧之憂，從根本上消除各種社會(huì)不安定因素。通過各類財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)的發(fā)展，可以為各類突發(fā)事件特別是自然災(zāi)害事故的損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，進(jìn)一步完善整個(gè)社會(huì)突發(fā)公共事件的管理體系，避免各種矛盾激化，化解各種社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

    (二)有利于預(yù)防和減少各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)防和減少重、特大安全生產(chǎn)事故，防止嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的群死、群傷事故發(fā)生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保險(xiǎn)能夠把事前防范與事后補(bǔ)償有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減損方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和積極性，可以提升安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)防范水平，有效地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

    (三)有利于整合各種社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，建立健全社會(huì)管理新格局。整合現(xiàn)有的各種社會(huì)資源，不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)下的管理辦法和工作機(jī)制，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平，是新時(shí)期各級(jí)政府處理突發(fā)公共事件的現(xiàn)實(shí)選擇和必然要求。積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與處理突發(fā)公共事件，可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，創(chuàng)新管理機(jī)制，節(jié)約政府行政資源，提高行政管理效率，有利于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。

    二、保險(xiǎn)參與突發(fā)公共事件管理的手段

    鑒于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生突發(fā)事件和社會(huì)安全事件等四大類突發(fā)公共事件的發(fā)生原因、傳導(dǎo)機(jī)制、持續(xù)時(shí)間和社會(huì)影響程度等不盡相同，各級(jí)政府在處置各類不同突發(fā)事件時(shí)，采取的方法也各不相同。以自然災(zāi)害和事故災(zāi)難為例，保險(xiǎn)參與突發(fā)公共事件管理的手段和運(yùn)行機(jī)理如下：

    (一)通過災(zāi)后的損失補(bǔ)償，盡快恢復(fù)社會(huì)再生產(chǎn)，努力將各類突發(fā)事件所導(dǎo)致的損失降低到最小程度。保險(xiǎn)的基本職能就是組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過給予自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中的受災(zāi)客戶以及時(shí)、足額的賠付，幫助其盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，加速災(zāi)后重建，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，在緩解各種突發(fā)事件對(duì)社會(huì)財(cái)富和人類生命健康所造成的損失方面作出積極貢獻(xiàn)。近三年來(lái)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付3000多億元，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司快速反應(yīng)和及時(shí)賠付，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。如2003年上海地鐵4號(hào)線發(fā)生透水事故，保險(xiǎn)公司賠付7.1億元，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。2005年我國(guó)沿海部分地區(qū)連續(xù)遭受七次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及熱帶風(fēng)暴襲擊，保險(xiǎn)業(yè)主動(dòng)參與防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，支付各類賠款達(dá)13.3億元。

    (二)通過防災(zāi)防損活動(dòng)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，避免各種突發(fā)事件的發(fā)生或減輕各種事故的損失。無(wú)論是從社會(huì)效益，還是經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，現(xiàn)代保險(xiǎn)越來(lái)越注重對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)警防范和搶險(xiǎn)救援。首先，保險(xiǎn)公司通過對(duì)多年來(lái)?yè)p失資料的綜合分析，積極發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與水文、氣象、消防、安全等部門的通力合作，對(duì)各種災(zāi)害事故的識(shí)別、防范和化解等進(jìn)行周密細(xì)致的安排，定期不定期地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較為集中的投保企業(yè)進(jìn)行安全輔導(dǎo)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行嚴(yán)密防范和及時(shí)排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早排除、早化解。其次，我國(guó)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)制度中專門明確了保險(xiǎn)公司的防災(zāi)防損費(fèi)用和施救費(fèi)用的提取和使用，其中施救費(fèi)用還可以在賠款支出當(dāng)中列支。不管是對(duì)外聘請(qǐng)專業(yè)人員還是自身員工進(jìn)行施救，其目的都是為了最大限度地減輕災(zāi)害事故損失。按照2006年我國(guó)保險(xiǎn)費(fèi)收入計(jì)算，保險(xiǎn)行業(yè)可提取的防災(zāi)防損費(fèi)約47億元左右。隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，預(yù)計(jì)這一數(shù)值今后還將大幅增加。

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