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建立養(yǎng)老金管理公司障礙在于監(jiān)管體制不順

　【進入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2007年09月11日 07:37

    將企業(yè)年金監(jiān)管機構(gòu)實體化，符合國際慣例和制度屬性。

    目前我國的監(jiān)管模式采取的是“專業(yè)模式”，即由勞動和社會保障部負責監(jiān)管，證監(jiān)會和保監(jiān)會等相關(guān)部門予以協(xié)同監(jiān)管。企業(yè)年金作為一個相對特殊的金融行業(yè)監(jiān)管，這完全符合企業(yè)年金的市場發(fā)展要求。

    第一，企業(yè)年金發(fā)展迅速，2000年只有200億元，2005年在頒布兩個部令的次年就一躍攀升到680億，到2006年底已高達910億，資金增量比2000年增長了256%，比2004年增長了37%；據(jù)有關(guān)國際機構(gòu)預測，今后的數(shù)年內(nèi)將很快達到每年上千億的增長速度。

    第二，企業(yè)年金游離于企業(yè)繳費職工的年限長達幾十年，資金的安全性和收益性都是一個十分重要的課題。在安全性上看，這是企業(yè)職工的養(yǎng)命錢，關(guān)乎社會穩(wěn)定。從收益性上看，幾十年的信托管理要求其不能大幅“縮水”，否則，也會影響到社會穩(wěn)定。監(jiān)管機構(gòu)的專一性將有利于企業(yè)年金的安全運營。

    第三，根據(jù)國外的慣例，在國家的層面建立一個聯(lián)席會議性質(zhì)的企業(yè)年金監(jiān)管委員會，必然要求要有工會代表和企業(yè)主代表等參加，而監(jiān)管部門實際是該委員會的一個下屬機構(gòu)，這樣一個“代表制”性質(zhì)的監(jiān)管委員會是一個國際慣例，是企業(yè)年金監(jiān)管與其他金融不同的一個重要特征。

    第四，長期看，社�；鹋c企業(yè)年金的監(jiān)管應該分開監(jiān)管，因為前者帶有強烈的財政屬性，而后者帶有明顯的金融屬性，前者主要還屬于公共部門，國家要承擔相當?shù)呢熑�，后者則主要屬于私人部門，主要靠市場運作，其監(jiān)管的規(guī)律由此也具有相當?shù)牟町愋浴?BR>
    第五，監(jiān)管部門的主要監(jiān)管對象是包括養(yǎng)老金管理公司在內(nèi)的企業(yè)年金提供商機構(gòu)本身、企業(yè)年金基金和企業(yè)年金的其他相關(guān)從業(yè)人員的隊伍管理。

    第六，要達到上述目的，改革企業(yè)年金監(jiān)管體制可分兩步走：第一步是在目前階段充實監(jiān)管力量，擴大監(jiān)管隊伍，逐漸使企業(yè)年金監(jiān)管專業(yè)化，建立一個類似美國勞工部下轄的“雇員福利保障局(EBSA)”；第二步是在條件成熟時將之單獨設置，成為一個單獨設置的行業(yè)監(jiān)管和機構(gòu)審批的實體部門，建立一個類似英國的“養(yǎng)老金監(jiān)管局”，下設三個部，14個處；或愛爾蘭的“養(yǎng)老金監(jiān)管委員會”，下設6個處。下面對第一步的改革措施予以詳細論述。

來源：中國證券報

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