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兩會(huì)代表委員積極建言獻(xiàn)策加大力度發(fā)展債券市場(chǎng)

2007年03月14日 09:55

    今年政府工作報(bào)告提出“加快發(fā)展債券市場(chǎng)”，與去年政府工作報(bào)告“積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場(chǎng)”相比，雖然只有幾字之差，卻無疑表明了政府對(duì)債券市場(chǎng)發(fā)展的重視和加快發(fā)展債券市場(chǎng)的決心。這幾乎是接受采訪的代表委員的共識(shí)。

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳耀先說，“大力發(fā)展公司債和債券市場(chǎng)，可以在股票市場(chǎng)之外，開辟一條寬闊的融資渠道，這對(duì)于提高直接融資，消化貨幣過剩，擴(kuò)大內(nèi)需有重要作用�！�

    中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在列席天津代表團(tuán)政府工作報(bào)告討論會(huì)時(shí)也表示，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，大力發(fā)展債券市場(chǎng)，特別是大力發(fā)展公司債市場(chǎng)的條件已經(jīng)具備。

    政協(xié)委員、上海證券交易所總經(jīng)理朱從玖指出，債券市場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)重點(diǎn)，直接融資不能光靠股票市場(chǎng)，也需要債券市場(chǎng)。由于歷史的原因，債券市場(chǎng)交易以前不太適合大規(guī)模的場(chǎng)內(nèi)交易，但現(xiàn)在條件已經(jīng)成熟，完全可以加大發(fā)展力度。

    全國(guó)人大代表、中國(guó)證監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局局長(zhǎng)楊曉嘉說，股票投資在各類投資中仍屬相對(duì)激進(jìn)的投資方式。所以，市場(chǎng)必然需要安全性和回報(bào)性處在兩類投資品種中間的公司債產(chǎn)品。在成熟市場(chǎng)，散戶投資者70%的投資投向公司債�！肮緜欠现袊�(guó)老百姓投資需求的產(chǎn)品。”

    資料顯示，2006年底，我國(guó)企業(yè)債券余額2831億元，僅為同期GDP總量的1.35%；以同期成熟市場(chǎng)國(guó)家50%至100%的比例計(jì)算，我國(guó)公司債余額規(guī)模應(yīng)當(dāng)在10萬億至20萬億元之間；而截至2006年底，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額為17萬億元。上述靜態(tài)計(jì)量，尚未考慮全球債券市場(chǎng)年均6%的增長(zhǎng)速度。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年我國(guó)企業(yè)直接融資比重，包括股票、企業(yè)債券在內(nèi)，一直在10%左右，而美國(guó)企業(yè)的直接融資比重達(dá)70%。此外，在直接融資中，國(guó)外債券融資比例一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于股票融資，而去年我國(guó)發(fā)行的企業(yè)債和公司債，僅相當(dāng)于同期股票籌資額的44%。

    全國(guó)人大代表、人行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)建議擴(kuò)大金融市場(chǎng)對(duì)外開放，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)融資。他認(rèn)為，外資企業(yè)的國(guó)外母公司往往利用自身良好信譽(yù)直接在國(guó)際市場(chǎng)融資或者在本國(guó)金融市場(chǎng)融資。然后，再將資金結(jié)匯后調(diào)入設(shè)在我國(guó)的分支機(jī)構(gòu)或子公司使用。這是導(dǎo)致我國(guó)外債增長(zhǎng)和外匯儲(chǔ)備失衡的重要因素之一。允許優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)在我國(guó)發(fā)行人民幣債券，然后將籌集的人民幣資金直接給其在我國(guó)的分支機(jī)構(gòu)或子公司使用，有利于降低我國(guó)外債壓力。同時(shí)，引進(jìn)高信用級(jí)別的外資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)際上債券發(fā)行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)；有利于豐富我國(guó)的債券種類，形成合理的收益率曲線；有利于加快債券市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程，擴(kuò)大我國(guó)金融市場(chǎng)的國(guó)際影響力。

    楊子強(qiáng)代表建議盡快組織對(duì)境外企業(yè)發(fā)行人民幣債券的可行性、影響等方面進(jìn)行詳細(xì)研究論證，制定允許符合條件的境外優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)發(fā)行人民幣債券具體實(shí)施方案；參照人民銀行與有關(guān)部門聯(lián)合制定的《國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)人民幣債券暫行管理辦法》，盡快研究制定境外外資企業(yè)發(fā)行人民幣債券的管理辦法；管理辦法中明確境外企業(yè)發(fā)行人民幣債券的發(fā)行市場(chǎng)范圍。與此同時(shí)，他建議在管理辦法中明確境外企業(yè)發(fā)行人民幣債券籌集資金的使用范圍。

    發(fā)改委主任馬凱日前也曾表示，年初的金融工作會(huì)議精神對(duì)企業(yè)債的未來發(fā)展模式已經(jīng)描述得很清楚，發(fā)改委目前仍掌握著企業(yè)債的額度審批，但將來要對(duì)此進(jìn)行改革。

    政協(xié)全國(guó)工商聯(lián)建議出臺(tái)新的《企業(yè)/公司債券管理?xiàng)l例》、拓寬權(quán)益融資渠道、制定《投資基金管理辦法》等。委員們建議盡快出臺(tái)新的《企業(yè)/公司債券管理?xiàng)l例》，加快債券市場(chǎng)的建設(shè)�，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)企業(yè)發(fā)行債券的嚴(yán)苛條件，使得大多數(shù)企業(yè)無法通過債券進(jìn)行融資，即使是資質(zhì)較好的上市公司也只有發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券這一條途徑。建議通過修改《公司法》、《證券法》和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，在公司債的一些基本原則、發(fā)債主體資格、發(fā)債額度限制、發(fā)債審批程序等問題取得突破，放寬債券的發(fā)行條件，擴(kuò)大企業(yè)融資的渠道。

    “上海證券交易所從90年代就一直設(shè)有債券交易，對(duì)于公司債的上市，目前也正在開發(fā)系統(tǒng)、建立市場(chǎng)和合適的交易機(jī)制�！敝鞆木琳f。

來源：證券日?qǐng)?bào)

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