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市場(chǎng)割裂阻礙發(fā)展 代表呼吁盡快建立統(tǒng)一債券市場(chǎng)
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2007年03月07日 07:46
趙彤剛 夏麗華 朱茵
“加快發(fā)展債券市場(chǎng)”寫入了溫家寶總理的政府工作報(bào)告中。然而,多頭管理、市場(chǎng)割裂卻一直是我國債市的“軟肋”。為此,許多兩會(huì)代表、委員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)烈呼吁,盡快建立全國統(tǒng)一的債券市場(chǎng)。
市場(chǎng)割裂阻礙發(fā)展
在現(xiàn)代成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)融資的主要渠道是公司債。在政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉看來,“我國的狀況很不正常,發(fā)展公司債是恢復(fù)正常!
直接融資比重偏低,是我國企業(yè)長期面臨的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),過去10年我國企業(yè)直接融資比重,包括股票、企業(yè)債券在內(nèi),一直在10%左右,而美國企業(yè)的直接融資比重達(dá)70%。此外,在直接融資中,國外債券融資比例一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于股票融資,2005年美國債券發(fā)行的規(guī)模大約是股票發(fā)行規(guī)模的6.5倍;而去年我國發(fā)行的企業(yè)債和公司債,僅相當(dāng)于同期股票籌資額的44%。
我國公司債券市場(chǎng)發(fā)展緩慢的主要原因在于多頭監(jiān)管、行政化審批:一級(jí)市場(chǎng)企業(yè)債由國家發(fā)改委審批,可轉(zhuǎn)債由證監(jiān)會(huì)審批;企業(yè)債利率由中國人民銀行負(fù)責(zé)管理;二級(jí)市場(chǎng)交易所市場(chǎng)由證監(jiān)會(huì)監(jiān)管,銀行間市場(chǎng)由人民銀行監(jiān)管,而且兩個(gè)市場(chǎng)相互分割。根據(jù)以前規(guī)定,一家企業(yè)發(fā)債的審批時(shí)間通常在1年以上。
“毫無疑問,大力發(fā)展公司債可以在股票市場(chǎng)之外,又開辟一條巨大的融資渠道。就一個(gè)成熟的市場(chǎng)來說,債券可以承受60%以上的融資規(guī)模,這對(duì)于提高直接融資,消化貨幣過剩,擴(kuò)大內(nèi)需有著重要的作用!
政協(xié)委員、中國證券登記結(jié)算公司董事長陳耀先說,我國資本市場(chǎng)功能不全,最主要的原因是只有股票市場(chǎng),沒有真正意義上的債券市場(chǎng)。
政協(xié)委員、四川長虹前董事長倪潤峰在接受記者采訪時(shí)表示,有些公司可以上市,在股票市場(chǎng)獲得發(fā)展所需的資金;也有一些公司暫時(shí)不能滿足上市條件,只能通過債券市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)融資,所以需要有發(fā)行企業(yè)債的通道,否則就會(huì)出現(xiàn)非法集資。從某種程度上講,非法集資的出現(xiàn)也是債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物!艾F(xiàn)在還出現(xiàn)一種情況,企業(yè)為了融資,只好讓一些國外私募股權(quán)基金介入,結(jié)果這些基金獲得了豐厚的投資收益。比如無錫尚德引入國外私募股權(quán)基金上市后,這些私募基金大大賺了一筆。而國內(nèi)并不缺錢,只是企業(yè)融資渠道需要拓寬!
政協(xié)委員、上海證券交易所總經(jīng)理朱從玖指出,債券市場(chǎng)發(fā)展是一個(gè)重點(diǎn),直接融資不能光靠股票市場(chǎng),也需要債券市場(chǎng),今年的全國金融工作會(huì)議上也提出要積極發(fā)展公司債市。債券的發(fā)行和上市,可以吸收以往股票市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。由于歷史的原因,債券市場(chǎng)交易以前不太適合大規(guī)模的場(chǎng)內(nèi)交易,但現(xiàn)在條件已經(jīng)成熟,完全可以加大發(fā)展力度。
“上海證券交易所從90年代就一直設(shè)有債券交易,對(duì)于公司債的上市,目前也正在開發(fā)系統(tǒng)、建立市場(chǎng)和合適的交易機(jī)制!敝鞆木琳f。
統(tǒng)一市場(chǎng)迫在眉睫
年初召開的全國金融工作會(huì)議傳出消息,我國多年來企業(yè)債與公司債發(fā)行制度將改變,公司債監(jiān)管將由發(fā)改委轉(zhuǎn)到證監(jiān)會(huì),發(fā)改委將專注監(jiān)管大型國企以及國家固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目債,簡稱“企業(yè)債”,以區(qū)別于證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的“公司債”。
倪潤峰表示:“統(tǒng)一債券市場(chǎng),監(jiān)管不能多頭,應(yīng)該統(tǒng)一監(jiān)管。”記者在采訪中發(fā)現(xiàn),這代表了相當(dāng)一部分代表、委員的觀點(diǎn)。政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長秦曉也認(rèn)為,“公司債本來就應(yīng)該由證監(jiān)會(huì)監(jiān)管!彼f,原來發(fā)行的企業(yè)債就相當(dāng)于項(xiàng)目債,是由公司資產(chǎn)擔(dān)保支持的。由于是項(xiàng)目債券,因此需要由發(fā)改委審批。而真正意義上的企業(yè)債是沒有公司擔(dān)保的,是正常的公司資本結(jié)構(gòu)調(diào)整行為,即少從銀行貸款改為發(fā)行債券融資。
“這本來是公司自己的經(jīng)營行為,不管有沒有項(xiàng)目設(shè)立,只要公司需要,都可以發(fā)行債券的。經(jīng)過這么多年來,才把這件事情搞清楚!鼻貢哉f。
在金融創(chuàng)新的大背景下,建立統(tǒng)一的債券市場(chǎng)迫在眉睫!皞袌(chǎng)要集中統(tǒng)一,統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一游戲規(guī)則、市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)一部門監(jiān)管,過去那種多頭管理,行政干預(yù)的做法要一概擯棄!标愐缺硎。在前年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中明確提出,建立集中監(jiān)管和統(tǒng)一互聯(lián)的債券市場(chǎng)。有關(guān)主管部門也已經(jīng)出臺(tái)系列政策措施,旨在推進(jìn)債券市場(chǎng)統(tǒng)一,如債券柜臺(tái)交易試點(diǎn)、跨市場(chǎng)發(fā)行債券以及實(shí)行債券跨市場(chǎng)轉(zhuǎn)托管等。
但是債券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管,能否進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作仍受關(guān)注。尤其是如何統(tǒng)一、誰來監(jiān)管的問題,備受矚目。對(duì)此,吳敬璉明確表示,應(yīng)該由證券監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管債券市場(chǎng)。
朱從玖也認(rèn)為,“從監(jiān)管體系來看,我認(rèn)為應(yīng)該建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。并且證券監(jiān)管部門已經(jīng)具備監(jiān)管能力,歸口其統(tǒng)一監(jiān)管是比較理想的!
來源:中國證券報(bào)
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