9月24日，勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良在首屆中國社會保障論壇上表示，社保機構將完全退出年金運營。勞動和社會保障部正在按照2004年出臺的有關辦法，積極穩(wěn)妥地推進和指導地方社保機構從現(xiàn)有的企業(yè)年金運營中退出來，推動存量企業(yè)年金向市場化管理轉型。
存量年金明年年底前“收編”
據(jù)《上海證券報》報道，此前一直由地方社保中心等單位“自收自營”的“存量”企業(yè)年金，將納入規(guī)范運作體系，其“收編”日程表已經排定。
據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，根據(jù)勞動保障部9月初的通知要求，企業(yè)年金的“存量”部分要在2007年底之前規(guī)范為新的企業(yè)年金。具體如何操作，勞動保障部將在隨后幾個月開展調查研究，并在此基礎上，于明年一季度制定一個過渡性的指導意見，各地要制定具體的過渡方案。
2000年以后，國務院將企業(yè)補充養(yǎng)老保險更名為企業(yè)年金。2004年，《企業(yè)年金試行辦法》(勞社部令20號)
和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞社部令23號)的出臺，正式確立了市場化管理運營的原則，規(guī)定企業(yè)年金應該采取規(guī)范的信托模式。
所謂“存量”企業(yè)年金，今年9月初勞動保障部發(fā)布的《關于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》明確解釋為，在20號令和23號令頒布之前建立的企業(yè)年金計劃。也就是2004年以前的那部分企業(yè)年金。
據(jù)粗略統(tǒng)計，“存量”的企業(yè)年金資金規(guī)模大約在1000億元左右。
社保機構退出年金經營是既定政策
2004年以前，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，各地企業(yè)年金的管理運作一直存在多種形式。深圳、上海成立了社保中心，由社保中心統(tǒng)一來運作企業(yè)年金；電力等行業(yè)實行的是行業(yè)統(tǒng)籌，將本行業(yè)繳納積累的企業(yè)年金集中進行管理；還有的用企業(yè)年金購買補充的商業(yè)養(yǎng)老保險。
據(jù)《證券時報》報道，在“上海社保案”曝光后，由社保機構經辦的企業(yè)年金管理備受社會關注。針對存量企業(yè)年金市場化轉型以及社保機構角色問題，陳良指出，由于歷史原因，2004年以前80%的企業(yè)年金都是由社保機構以及行業(yè)社保機構經辦。按照勞動和社會保障部2004年23號令(《企業(yè)年金基金管理試行辦法》)和今年34號文件，社保機構將完全退出年金運營。
據(jù)新華社報道，勞動和社會保障部部長田成平9月23日表示，當前，中國國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，公共財政體系建設不斷加快，全民社會保障意識不斷增強，為進一步完善社會保障制度創(chuàng)造了有利條件。
“但我們也清醒地看到，中國的社會保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問題，還將長期面對人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，完善社會保障體系的任務十分艱巨�！碧锍善秸f。
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國稅總局研究制定企業(yè)年金稅制
9月23日，國家稅務總局法規(guī)司副司長楊元偉在第二次信托高峰會上表示，目前國稅總局正在研究制定企業(yè)年金的稅制。
楊元偉表示，由于不同層次養(yǎng)老保險的功能和目標均有所不同，我國采取了不同的稅收政策。對基本養(yǎng)老保險，基本上實行的是“三免”政策，即對企業(yè)和個人繳費環(huán)節(jié)、運行環(huán)節(jié)和領取環(huán)節(jié)免征個人所得稅或企業(yè)所得稅。而對企業(yè)年金，則只對企業(yè)在標準內的繳費允許在企業(yè)所得稅前列支，在其他方面則沒有稅收優(yōu)惠。至于個人儲蓄性養(yǎng)老保險，現(xiàn)行稅收政策只對保險公司符合條件的養(yǎng)老保險收入免征營業(yè)稅，其他環(huán)節(jié)都沒有稅收優(yōu)惠。
據(jù)了解，我國自上世紀80年代開始進行社會保障制度改革，當時是從改革國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度起步的，初衷是解決國有企業(yè)離退休負擔畸輕畸重的問題，搞活國有大中型企業(yè)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度幾經變化，從社會統(tǒng)籌階段發(fā)展到“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”階段，再發(fā)展到目前的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶分賬管理”階段。
但是，隨著市場經濟發(fā)展，養(yǎng)老保險制度改革僅局限于國有企業(yè)的缺陷日益暴露出來，出現(xiàn)了不同所有制企業(yè)間因養(yǎng)老負擔不同而帶來不公平競爭問題，同時也因為覆蓋面小而使企業(yè)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性大打折扣。
近幾年，因為國有企業(yè)減員增效和結構調整帶來的大量企業(yè)破產倒閉，使得目前國有企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)大幅下降。由于養(yǎng)老保險隱性債務和提高養(yǎng)老金水平的需要，企業(yè)基本養(yǎng)老保險收支過早地出現(xiàn)了赤字和缺口。 |
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