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企業(yè)年金相關(guān)政策有待完善相關(guān)法規(guī)尚需明確

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2006年09月25日 07:15

    作為我國(guó)社會(huì)保障體制的重要組成部分，企業(yè)年金在制度規(guī)范和實(shí)踐探索方面取得了很大發(fā)展，但在稅收優(yōu)惠、法規(guī)政策和委托人維權(quán)方面有待完善。

    稅收優(yōu)惠亟待完善

    自2005年8月首批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)面世以來(lái)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在談及企業(yè)年金業(yè)務(wù)拓展時(shí)提到的首要問(wèn)題就是希望稅收制度盡早健全。全國(guó)總工會(huì)保障工作部副處長(zhǎng)陶志勇表示，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)反映，一般省市4%的企業(yè)繳費(fèi)稅收優(yōu)惠是杯水車(chē)薪，無(wú)法滿足企業(yè)的需求。

    對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)楊元偉表示，對(duì)于企業(yè)年金，目前我國(guó)只對(duì)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的繳費(fèi)允許在企業(yè)所得稅前列支，在其他方面則沒(méi)有稅收優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)年金的設(shè)立、受托管理、繳費(fèi)、賬戶管理和托管、投資運(yùn)營(yíng)、領(lǐng)取、清算等環(huán)節(jié)仍有諸多稅收政策有待明確。

    楊元偉認(rèn)為，可以考慮將企業(yè)年金的受托人作為納稅義務(wù)人，履行企業(yè)年金的各項(xiàng)納稅義務(wù)。對(duì)企業(yè)支付的年金繳費(fèi)，原則上可以在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)列支，但為了避免企業(yè)利用年金計(jì)劃避稅，兼顧財(cái)政承受能力，必須設(shè)定一定的限制條件。個(gè)人支付的年金繳費(fèi)原則上應(yīng)當(dāng)允許在個(gè)人所得稅稅前扣除，但在個(gè)人領(lǐng)取年金時(shí)，應(yīng)按照工資薪金所得征收個(gè)人所得稅。為了避免個(gè)人企業(yè)年金利用計(jì)劃避稅，必須對(duì)個(gè)人繳費(fèi)設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)前人民生活水平，稅前扣除額可定為400元/月，以后可以根據(jù)居民收入水平的提高而相應(yīng)調(diào)整。

    企業(yè)繳費(fèi)到個(gè)人賬戶環(huán)節(jié)，企業(yè)繳費(fèi)不作為職工當(dāng)期所得，可以不征收個(gè)人所得稅。而年金投資經(jīng)營(yíng)所得分配進(jìn)入個(gè)人賬戶后，暫緩征收個(gè)人所得稅。在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，退休職工從企業(yè)年金個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照工資薪金所得征稅。而投資管理人運(yùn)用年金投資的投資收益免征企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅，但管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)繳納企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。

    相關(guān)法規(guī)尚需明確

    陶志勇表示，目前由于企業(yè)年金理事會(huì)沒(méi)有實(shí)施細(xì)則作指引，實(shí)際運(yùn)作的難度較大，其定位、工作方式、權(quán)利和法律責(zé)任等無(wú)法明確，實(shí)踐中大多數(shù)企業(yè)選擇法人受托機(jī)構(gòu)，企業(yè)年金理事會(huì)的受托人地位名存實(shí)亡。

    在明確稅收政策的過(guò)程中，楊元偉也認(rèn)為存在一些來(lái)自于法律、監(jiān)管、司法實(shí)踐、年金運(yùn)作實(shí)現(xiàn)和稅收管理的障礙�！氨热绶芍贫�，現(xiàn)在企業(yè)年金的法律制度不太明確，我們現(xiàn)在是按照信托法運(yùn)行的，但是信托法沒(méi)有對(duì)企業(yè)年金進(jìn)行法律明確，實(shí)際上年金本身有沒(méi)有納稅義務(wù)，是不是納稅人，直接關(guān)系到年金能不能免稅的問(wèn)題�！�

    楊元偉還表示，在一些程序方面的義務(wù)，如稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和交納稅款誰(shuí)來(lái)履行，由于在現(xiàn)在的法律框架內(nèi)沒(méi)有明確，執(zhí)行起來(lái)很困難。年金的信托合同也不明確，現(xiàn)在的法律中沒(méi)有信托合同這個(gè)概念，所以合同的認(rèn)定和司法保護(hù)都不明確。

    深圳市勞保局副局長(zhǎng)葉齊招則從實(shí)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為由于目前我國(guó)的政策法規(guī)和制度尚不完善，企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和委托人及其職工的利益訴求能力是不均衡的，后者往往處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位。同企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)相比，目前我國(guó)還缺乏一個(gè)職工及委托人自己的維權(quán)組織，通過(guò)這一組織委托人和職工可以有效表達(dá)自己的利益訴求，防止企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)在年金計(jì)劃的運(yùn)行過(guò)程中損害委托人和職工的利益。

    針對(duì)類似問(wèn)題，楊元偉建議應(yīng)該修訂《合同法》，對(duì)企業(yè)年金的整體法律框架進(jìn)行完善，建立年金運(yùn)作更好的法律環(huán)境。陶志勇則認(rèn)為政府有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在政策制定過(guò)程中、除了保險(xiǎn)、銀行、證券等監(jiān)管部門(mén)外，財(cái)政、稅收、國(guó)資委、發(fā)改委以及工會(huì)等相關(guān)部門(mén)都應(yīng)共同參與。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)