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養(yǎng)老險(xiǎn)制度:新規(guī)定新挑戰(zhàn)

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2006年09月08日 11:14

    主持人評(píng)論

    新《決定》的合理化改進(jìn)和作用是毋庸置疑的，但是我們更關(guān)注新《決定》可能存在的問題。因?yàn)樾隆稕Q定》的問題就是我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革和完善面臨的問題。五位學(xué)者從不同的角度和側(cè)重內(nèi)容上探討了新《決定》的改進(jìn)、可能面臨的問題并提出了針對(duì)性的建議。

    鄭偉博士從涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面的四項(xiàng)核心規(guī)則入手，認(rèn)為擴(kuò)大覆蓋范圍關(guān)鍵在于能否以及如何“顯性化”地解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)；做實(shí)個(gè)人賬戶要注意“個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行有空賬運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶做實(shí)之后又有做實(shí)之后的風(fēng)險(xiǎn)”；改革計(jì)發(fā)辦法應(yīng)該盡早公布關(guān)鍵技術(shù)問題；建立調(diào)整機(jī)制重點(diǎn)是明確基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的具體量化指標(biāo)和建立一個(gè)不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)務(wù)穩(wěn)定機(jī)制。

    夏海勇教授針對(duì)做其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶展開討論，用具體數(shù)據(jù)指出“空賬”問題十分嚴(yán)重性，是“不能承受的養(yǎng)老之重”，認(rèn)為做實(shí)個(gè)人賬戶需要明確國家的責(zé)任，個(gè)人賬戶“做小”對(duì)于不同時(shí)期參加工作的“老人”、“中人”、“新人”會(huì)有不同的影響，“做活”個(gè)人賬戶，確保基金的保值增值是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。

    桂世勛教授專門分析了改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的利與弊，指出計(jì)發(fā)辦法改革有利于逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，有利于消除個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付虧空，有利于形成職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，有利于改革前后退休人員基本養(yǎng)老金水平的合理銜接，其主要弊端在于拉大了改革后退休的城鎮(zhèn)企業(yè)女性退休人員與男性退休人員每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金水平的差距。這需要在切實(shí)保障女性與男性具有同等的受教育機(jī)會(huì)和真正實(shí)行男女同工同酬的前提下，積極創(chuàng)造條件，逐步推遲城鎮(zhèn)企業(yè)女職員特別是女工人的法定退休年齡。

    陳衛(wèi)民教授著眼于人口城市化背景下企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革思路，強(qiáng)調(diào)要特別重視快速人口城市化的影響，因?yàn)椤皬陌l(fā)展的觀點(diǎn)看，今日農(nóng)民工的養(yǎng)老問題實(shí)際上就是明天城市居民的養(yǎng)老問題”，“解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題不僅僅關(guān)系農(nóng)民工利益，更關(guān)系到未來我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前途”。而目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究與政策實(shí)踐，是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革割裂的，需要考慮把以農(nóng)民工為主體的外來城市就業(yè)人口吸收進(jìn)來，使農(nóng)民工提高當(dāng)前收入的要求與未來老年保障的需求能夠兼顧。

    羅元文教授以我國最早開展以完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)地區(qū)遼寧省的實(shí)踐為例，比較系統(tǒng)地總結(jié)了新《決定》可能面臨的問題并提出了非常有針對(duì)性的政策建議，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和鮮活的事實(shí)分析為我們提供了大量的參考信息。遼寧省的改革經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究和實(shí)際工作都具有重要的價(jià)值。

    新《決定》是一個(gè)新起點(diǎn)。我們不指望在本期論壇中列出新《決定》存在的所有問題，更不能奢望在短時(shí)間內(nèi)解決所有問題，我們希望至少能夠引出問題，引起關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善同樣是一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜又無法回避的過程。改革中的問題需要在改革過程中通過改革來解決。重要的是我們要正視問題，預(yù)見問題，進(jìn)而解決問題。正如鄭偉博士提到我們尤其需要“制度共識(shí)”，我們要在養(yǎng)老理念、改革思路、設(shè)計(jì)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式上統(tǒng)籌考慮，在已有基礎(chǔ)上整體推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這是一項(xiàng)前所未有的挑戰(zhàn)。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)綜合