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中國養(yǎng)老保險出路何在?

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2006年09月05日 13:59

    近日里，諸家媒體相繼曝光使上海市的“祝均一受賄案”逐漸為公眾所了解。作為研究中國社會保障制度經(jīng)年的學者，由“祝案”引發(fā)了一個更大的擔心，這就是中國的社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保險制度出路何在？雖然，在中國，學界和政府討論養(yǎng)老保險問題已經(jīng)有20多年。但是，從上個世紀90年代初實施個人賬戶式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到90年代中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度確定為“統(tǒng)賬結合”模式，一直以來，高層實際上始終沒有對個人賬戶中積累的資金如何運作給予一個明確的說法。

    在“農(nóng)保”和“城�！背鮿�(chuàng)時期，正值中國的銀行利息開始一路下滑。由于對社�；鸨Ｖ翟鲋凳冀K沒有一個明確的說法，所以胡亂“投資”的現(xiàn)象很普遍，結果壞賬多多，大概有幾百億資金打了水漂，也使不少脫不了干系的“領導”進了大獄。此后，對社�；鸬墓苤茋栏衿饋�，有了“收支兩條線”的規(guī)定，且社�；鹨宦纱驺y行或交給財政管理。但是這樣做，社保基金的保值增值仍然沒有著落。雖然有關部門也在“基金”、“入市”等方面做了一系列動作，但實際效果卻不得而知。但以另一筆被稱為“社會保障基金”的資金運營效果看，投資回報幾乎年年都低于當年的物價上漲。也就是說，實際上虧了。

    為什么要設立個人賬戶？其吸引人之處就是由個人賬戶中的錢形成的儲蓄基金可以通過投資來保值乃至增值，在投保人年老退出勞動生涯后，他可以以年金或一次性支取的方式，領取其本人投入的本金再加上非常可觀的利息來安度晚年。如果社�；鸩荒鼙Ｖ翟鲋担瑐€人賬戶就毫無意義了。中國社會養(yǎng)老保險制度的尷尬就在于：一方面執(zhí)著地堅持要搞個人賬戶，一方面卻始終對基金的保值增值不當一回事(暫且這樣“定性”)。好在這些年個人賬戶一直是空賬，但名義上的數(shù)以萬億計的“欠賬”足可嚇暈不少人。

    近年來，隨著“做實賬戶”的說法一年比一年響亮，“企業(yè)年金”也開始有了點模樣，社�；鹚坪醮嫦乱稽c錢來了。于是，一些地方又悄悄地打起了“擦邊球”�？峙虏荒苷f所有的人一開始就是為了貪污受賄，但是，打“擦邊球”畢竟只能“悄悄地進村，打槍的不要”，這樣“黑箱”、“灰箱”地操作，一不小心就出軌了或出鬼了，結果是人民的財產(chǎn)受到莫大損失。

    說實話，“祝案”給人的最大打擊是，上海市的社�；鸬牟僮�，一向以來都被視為是最規(guī)范的。一旦上海都出了問題，那么就會使人想到，還有哪個社�；鹩蟹e累的地方的資金運營是安全的呢？還有一個憂慮是，“城門失火，殃及池魚”，會不會有些本來走出些正路子的地方也會受到無辜的打擊。

    有人提出可以以“名義賬戶”的方式來解決問題。其實，這種做法并沒有離開現(xiàn)收現(xiàn)付的路子，只是給了多繳費的人一種心理安慰，因為最后領取的養(yǎng)老金似乎與繳費多少掛上鉤了，這樣，多繳費的人就不會因此而反對現(xiàn)行制度乃至拒絕繳費。

    如前所述，要設立個人賬戶，就要解決保值增值問題。其實也很簡單，國家有些長線投資但篤定可以掙錢的工程，譬如高速公路、水利工程，等等，就可以用養(yǎng)老保險的資金去入股，然后在一個比較長的時間內(nèi)逐漸返還。但是，不知為什么做不到這一點。如果不能保證保值增值，那么寧愿現(xiàn)收現(xiàn)付，其經(jīng)濟成本和機會成本都會小得多。

    最后以一個駭人聽聞的預言來結束本文。有記者問我，如果將來中國發(fā)生動亂，會在那個領域？我的回答是：現(xiàn)在可以估計到的，一般都不會發(fā)生動亂，因為早就嚴加防范了。但有一個領域例外，就是中國的養(yǎng)老保險制度。中國的養(yǎng)老保險問題太大了，借“祝案”的光，希望能夠引起從上到下的足夠重視。

來源：金融時報