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農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)緣何進(jìn)退維谷

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2006年08月11日 08:21

王建威

    始于上世紀(jì)90年代初的黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在經(jīng)歷初期快速發(fā)展后，近幾年基本處于停滯狀態(tài)。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少到了領(lǐng)養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民，每月只能領(lǐng)到幾角錢的養(yǎng)老金，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地，原有的制度設(shè)計(jì)模式已無(wú)法適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。

    “每月幾角錢”養(yǎng)老金如何養(yǎng)老？

    杜春山是黑龍江省阿城市新華鎮(zhèn)民豐村村民，今年66歲�；寄X血栓的他已有一年多行動(dòng)不便。杜老漢參加了縣里組織的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了兩年共48元保險(xiǎn)金，后來(lái)再?zèng)]交過(guò)。當(dāng)?shù)弥吭轮荒茴I(lǐng)到3角錢的養(yǎng)老金時(shí)，杜老漢的老伴王玉英說(shuō)：“一個(gè)月3角錢頂啥用呢，老頭兒的腦血栓一年藥錢就得1000多元�！�

    一個(gè)月3角錢的養(yǎng)老金，這個(gè)聽(tīng)起來(lái)有些像笑話的事實(shí)，占到民豐村所有領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的90%。民豐村黨支部書(shū)記于顯峰說(shuō)：“現(xiàn)在到年齡的一個(gè)月只能領(lǐng)幾角錢，村上沒(méi)法發(fā)，就入到往來(lái)賬目上了，等湊得多一點(diǎn)的時(shí)候再統(tǒng)一發(fā)下去�！�

    據(jù)了解，新華鎮(zhèn)是阿城市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)最多的鎮(zhèn)，有127人每月共領(lǐng)取總額為59.5元的養(yǎng)老金，月人均僅領(lǐng)取4角6分。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2320.30元，月人均領(lǐng)取6.5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超60元的只有7人。

    據(jù)哈爾濱市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心主任于德水介紹，從上世紀(jì)90年代初到目前，哈爾濱市共有45萬(wàn)人參保，其中30萬(wàn)人個(gè)人繳費(fèi)積累不到100元。在目前開(kāi)始領(lǐng)取保費(fèi)的1萬(wàn)人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元以下的占50%以上。

    黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)賈立春說(shuō)，目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%以上。

     調(diào)動(dòng)不起來(lái)的積極性

    據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)繳保費(fèi)的只占參保人數(shù)的3%，在哈爾濱市續(xù)繳率也只有5%，阿城市續(xù)繳率僅為1%。從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)平均每年為6人。

    據(jù)哈爾濱市呼蘭區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王平介紹，從2002年開(kāi)始，在全區(qū)參保的10.3萬(wàn)多人中，沒(méi)有一個(gè)人續(xù)保，也沒(méi)有增加新的參保人員。

    民豐村村民李春榮說(shuō)：“沒(méi)想過(guò)養(yǎng)老的問(wèn)題，到領(lǐng)錢的時(shí)候還不定咋回事呢，現(xiàn)在就靠?jī)号�。�?

    村民孔繁花說(shuō)，家里一年收入也就四五千元，除去日常生活費(fèi)，孩子上學(xué)和來(lái)年再生產(chǎn)的錢，也剩不下多少，養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)好事，一年拿二三百元還行，多了拿不起�？追被ǖ恼煞蜈w國(guó)義對(duì)記者說(shuō)：“我今年35歲，讓我每年拿幾百元錢，幾十年后才能得到養(yǎng)老金，我不愿意繳這錢，有這錢先考慮眼前咋花吧。”

    民豐村會(huì)計(jì)于建軍說(shuō)：“按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，很難干起來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民免了農(nóng)業(yè)稅，增加了補(bǔ)貼，但現(xiàn)在農(nóng)資價(jià)格太高，農(nóng)民手里有錢也都顧眼前了�！�

    杜家村村民王世家告訴記者，現(xiàn)在續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均年齡都在45歲以上，年輕人沒(méi)繳的，他們認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)，擔(dān)心政策有變化。

    賈立春說(shuō)：“農(nóng)村保險(xiǎn)費(fèi)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，公共財(cái)政沒(méi)有投入。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值幅度與銀行利率大致相當(dāng)，而且繳保險(xiǎn)金肯定影響農(nóng)民眼前的資金周轉(zhuǎn)，致使農(nóng)民沒(méi)有參保積極性�！�

        政策亟須統(tǒng)一，制度有待完善

    目前全國(guó)各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做法不盡相同，管理模式不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，基金運(yùn)營(yíng)方式和利率承諾不同，形成全國(guó)“各走各的，一省一標(biāo)準(zhǔn)”，這也使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展缺少政策依據(jù)。賈立春說(shuō)：“國(guó)家須形成統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本政策，否則會(huì)給農(nóng)民的流動(dòng)造成障礙�！�

    賈立春認(rèn)為，之所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地，是由于原有的農(nóng)保制度設(shè)計(jì)模式本身存在缺陷。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定公共財(cái)政更傾向于投入城市發(fā)展，而原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，集體補(bǔ)貼微乎其微，是一種儲(chǔ)蓄式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    賈立春認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要資金投入，對(duì)基金運(yùn)營(yíng)采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運(yùn)營(yíng)以縣為單位進(jìn)行管理，制定相應(yīng)的制度、法規(guī)。

    黑龍江省社科院社會(huì)學(xué)研究所負(fù)責(zé)人趙瑞政認(rèn)為，公共財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。他建議，盡快建立和推行強(qiáng)制性和激勵(lì)性相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可從經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，分階段推行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。

來(lái)源：新華網(wǎng)