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同樣放棄了土地:德國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度

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2006年05月17日 10:42

康群樊帆

    根據(jù)湖北省教育廳實(shí)施的“世界著名科學(xué)家來鄂講學(xué)計(jì)劃”項(xiàng)目，德國著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家貝特絲凱妮教授近日在長江大學(xué)進(jìn)行了農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的講學(xué)和學(xué)術(shù)交流。

    德國是個工業(yè)大國，農(nóng)業(yè)份額只占國民經(jīng)濟(jì)總額的1%左右，全國從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力比重大約為7.8%。

    二戰(zhàn)后，德國對農(nóng)業(yè)的發(fā)展不太重視，但出于民眾對食品安全廣泛關(guān)注的考慮，確保社會穩(wěn)定、保障農(nóng)產(chǎn)品能自給自足和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，德國政府從上世紀(jì)50年代加大了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展的支持力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    建立完善的農(nóng)民養(yǎng)老保險體制是其中的優(yōu)惠政策之一。

    當(dāng)時，德國人口老齡化問題比較嚴(yán)重，迫切需要實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老金政策。而傳統(tǒng)的農(nóng)民養(yǎng)老模式是由農(nóng)民子女來負(fù)擔(dān)他們退休后的生活，政府不提供任何養(yǎng)老保險。

    隨著時間的推移和人們觀念的轉(zhuǎn)變，當(dāng)孩子長大之后，子女更愿去城里謀生，不愿意接替父親的衣缽，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，或者有的年輕人根本不愿意承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的責(zé)任，所以政府急需出臺一系列的相關(guān)政策，來解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。

    經(jīng)過探索，德國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度實(shí)施過三種模式：一是平等模式。該模式是在上世紀(jì)50年代發(fā)展起來的。每個農(nóng)民在退休之前，繳納一筆費(fèi)用，待其退休后，政府支付他們同等的一筆退休金。但在這種模式下，政府存在過度支付的風(fēng)險；二是額外獎勵模式。

    上世紀(jì)70年代，隨著德國加入歐盟及受歐盟的相關(guān)政策規(guī)定的影響，農(nóng)民的退休年齡從65歲降低到了55歲，等于農(nóng)民提前放棄了土地生產(chǎn)，同時失去了生活收入來源，因此，政府會額外付給農(nóng)民一筆養(yǎng)老金。該模式的實(shí)施仍然依賴于政府大量的財(cái)力投入，相對于第一種模式而言，政府的負(fù)擔(dān)并未減輕；三是收入支付模式。

    進(jìn)入上世紀(jì)90年代，政府對于退休農(nóng)民養(yǎng)老金的支付，是根據(jù)農(nóng)民和他妻子的收入決定的。由于收入是絕對數(shù)，所以需要支付的養(yǎng)老保險金也有固定的上限。但是，此種模型仍有弊端：第一，農(nóng)民的家庭收入不好確定。第二，由于農(nóng)民的死亡，導(dǎo)致其妻子仍然享受政府原本給她丈夫的這種福利，造成政府的養(yǎng)老金支付成本并沒有降低。

    德國現(xiàn)行的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式是“付多少，用多少”的模式，即由年輕人出錢，老年人享用的一種方式。但是隨著人口出生率的不斷降低和老齡化趨勢的增強(qiáng)，由年輕人提供的這筆資金已經(jīng)不能滿足老年人的需求，需要政府拿出一部分錢來彌補(bǔ)其差額。

    因此，這種模式已經(jīng)成為一種不斷消耗公共資源的模式，并且由于中央政府對這個模式的投入嚴(yán)重不足，致使大部分退休農(nóng)民的利益沒有得到保護(hù)。目前，德國仍在尋求一種最合理的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。

來源：科學(xué)時報(bào)