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假順差放量增加國家外管局等四部委攔截搭車熱錢

2007年05月28日 09:05

朱力

    一份名為《宏觀調(diào)控：重點調(diào)整過剩流動性的流向》正力圖改變?nèi)藗円酝鶎︐Q(mào)易順差的看法。這份由國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院近日發(fā)布的報告指出，在我國外貿(mào)順差超常增長的背后，有17%的虛增順差因押賭人民幣快速升值涌入中國境內(nèi)，在2006年8至12月之間，虛增順差就高達175億美元。

    對于從“地下渠道”滾滾而來的熱錢，外管局、商務部、財政部、國稅總局等四部委正準備祭出組合拳，共御“外患”。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實“虛高”

    經(jīng)濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣是這一報告的起草人。他在長達一年的研究中發(fā)現(xiàn)，去年下半年以來工業(yè)出口交貨值的增長與出口額的增長明顯不一致，而這正是這個疑點引出巨額假貿(mào)易順差。

    “確實有這個問題，但沒有王小廣測算的那樣高。”商務部研究員梅新育表示，“我看了這個報告，但是我不知道他們是怎么估算的，所以無法評判。盡管我對這個數(shù)據(jù)的合理性有所保留，但‘貿(mào)易注水’現(xiàn)象必須得到充分關注。”

    王小廣的自信來自他對國家統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的判斷。根據(jù)這份數(shù)據(jù)，去年1～7月我國就開始出現(xiàn)出口交貨值的增長與出口額的增長不一致的現(xiàn)象，其中，出口交貨值增長24.6%，出口額增長27.3%，兩者相差2.7%。這一差額到了8～12月攀升至9.8%，其中出口交貨值增長22.2%，出口額增長32%，正是這9.8%導致8～12月順差同比虛增175億美元，占同期貿(mào)易順差的17%。

    雖然數(shù)額之大有些超乎想象，但梅新育在給本報記者的答復中也十分肯定地指明：“兩個數(shù)額增長明顯不一致，可以以此判斷證明‘虛假出口’的確存在�！�

    梅新育早先與商務部就貿(mào)易順差問題溝通過。其實，商務部早在去年底就對這一增幅作出了判斷。由于2007年1月1日開始實行新的出口退稅政策，因此存在著一些出口企業(yè)在年末搶關出口，以及部分進口企業(yè)減少12月原料進口量的現(xiàn)象，因此，年末的順差額確實存在著一些“水分”。

    受人民幣升值驅(qū)動

    出人意料，報告得出的最后結(jié)論是：此輪出口虛增的主要原因卻是人民幣匯率在去年8月以來的加速升值。

    從該課題組成員樊彩耀向記者提供的報告中，記者看到了“人民幣升值不能解決順差問題，相反會擴大順差”等敏感字眼。

    2006年8月7日這天，人民幣兌美元中間匯率突破7.97，達到7.9699∶1，當月貿(mào)易順差再創(chuàng)單月新高，達到188億美元。

    樊彩耀對人民幣近期加速升值表示憂慮。她認為：“人民幣升值難擋順差猛增步伐，相反只會導致投機人民幣升值的資金流入，形成資本內(nèi)流，套取人民幣收益�！�

    “現(xiàn)階段的‘假出口’手法也已由最初的騙取退稅上升到通過抬高出口價格將‘熱錢’導入國內(nèi)，以賭人民幣升值，實現(xiàn)美元與人民幣之間的兌換更為普遍�！狈室治龅馈�(本報曾在1月22日1688期A9版《外資做莊中國股市揭秘》和3月5日1693期A4版《四部委將聯(lián)手檢查“順差黑洞”》中的虛假順差問題予以報道。)

    在外貿(mào)領域“朋友眾多”的福建某海產(chǎn)品出口公司的邱錦告訴記者，這些專家所言不虛。邱錦做的是農(nóng)產(chǎn)品生意，他的任務就是報關。比如十集裝箱的10噸紫菜價格在5.4萬美元，報關時申報12.5萬美元，產(chǎn)品出口以后，外匯管理局需要企業(yè)的貨物回款記錄，而虛報的7.1萬美元的差額便由那些想進入中國股市和房地產(chǎn)市場的外資補上，邱錦也會從中得利。也有專門為此類資金流入提供服務的貿(mào)易公司，并根據(jù)總額提取手續(xù)費。

    在這之后，人民幣匯率增長的勢頭進入了“加速跑”階段。8月30日破7.96，9月28日破7.90，10月30日人民幣匯率突破7.88……12月29日，人民幣匯率再創(chuàng)匯改以來的新高，并首次突破7.81關口達到7.8074。

    假出口案件也隨之層出不窮。最近商務部外貿(mào)司發(fā)布了一個關于去年底紡織品招投標企業(yè)的結(jié)果，里面有幾百家企業(yè)存在出口業(yè)績虛假問題。

    梅新育不無憂慮地說：“這些熱錢流入房地產(chǎn)市場和股市，會加劇我國經(jīng)濟過熱、國內(nèi)流動性過剩、資產(chǎn)市場泡沫�！�

    摒棄“小步快走”

    王小廣警告說，目前采取人民幣匯率“小步快走”的政策值得重新反思，加強外貿(mào)工作的管理才是重中之重。首先，應加快下調(diào)出口退稅率。其次，調(diào)整目前實施“慢升值”的匯率政策。三是調(diào)整利用外資政策。

    梅新育甚至認為這一現(xiàn)象無法根除，但是可以通過減少稅收優(yōu)惠和強化監(jiān)督來緩解這個問題。一旦國家堵住順差黑洞，貿(mào)易順差增長必將放緩，人民幣升值預期會降低，這將從資金供給和心理兩方面對股市上升動力產(chǎn)生動搖。

    而國稅總局、財政部和商務部方面的近期舉措顯然肯定了梅新育的這種觀點。

    5月21日，三部委再度對“兩高一資”行業(yè)發(fā)力，宣布從今年6月1日起，將對142項商品加征出口關稅，原已對金屬及原材料等商品加征的關稅，將再提高5%～10%，同時會取消或降低礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品的進口關稅，包括鹽、苯及部分石油下游產(chǎn)品，而煤炭進口關稅將會降低，以鼓勵進口。

    而外管局的動作也與王小廣在報告中的表態(tài)不謀而合，日前，外管局剛剛完成對沿海十省市外匯資金流入與結(jié)匯檢查。該局綜合司的一位官員告訴記者：“大檢查已經(jīng)有效地控制了出口企業(yè)中的非正常資金，對于那些收款與應收款總額相差10%以上的企業(yè)，須經(jīng)嚴格審核后方可辦理有關業(yè)務，因此對抑制投機性資本流入效果很好。”

    在該報告出臺后，外管局更明顯加強了對外匯資金流入和結(jié)匯的管理。5月18日，局長胡曉煉在“外匯資金流入與結(jié)匯檢查工作座談會”上表示，將繼續(xù)展開延伸檢查，對違法違規(guī)的短期資金流入予以嚴厲打擊。針對這一形勢，外管局將抓緊修訂出臺《外匯管理條例》，完善外匯管理法規(guī)體系，嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，對違法違規(guī)問題加以披露。

    資料

    2006年人民幣升值歷程

    2006年1月4日人民幣匯率中間價以8.0702起步。

    5月15日，人民幣匯率中間價首度突破1美元兌8元人民幣。

    7月20日，人民幣匯率中間價再次“破8”后一路向下。

    8月30日破7.96，9月28日破7.90，10月30日人民幣匯率突破7.88。

    11月29日突破7.84關口，12月4日人民幣匯率中間價再破7.83關口，以7.8240再創(chuàng)匯改以來新高。

    12月14日，首度突破了7.82關口。

    12月29日，人民幣匯率再創(chuàng)匯改以來的新高，并首次突破7.81關口達到7.8074。

    虛假出口的兩種方式

    所謂“虛假出口”，就是通過虛構(gòu)出口貨物事實或空箱報關、以少報多、以次充好、低價高報等手段，或通過出口貨物不繳稅、少繳稅等方式，來達到騙取國家出口退稅的目的。還有另一種可能就是通過價格轉(zhuǎn)移方式——抬高出口價格(或壓低進口價格)將“熱錢”導入國內(nèi)，以賭人民幣升值。

來源：中國經(jīng)營報

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