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市場化改革號角已經吹響 企業(yè)債公司債加快發(fā)展
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2007年03月09日 08:02
陸文磊
溫家寶總理在政府工作報告中,明確提出要大力發(fā)展債券市場,推進債券發(fā)行制度市場化改革,這是對前不久全國金融工作會議上提出的要“加快發(fā)展債券市場、擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、大力發(fā)展公司債券、完善債券管理體制”的再次強調。這些關于債券市場發(fā)展、尤其是企業(yè)債和公司債市場發(fā)展的提法之積極前所未有,而改革的重點都指向兩個方面,即發(fā)行管理制度的市場化和發(fā)行規(guī)模的擴大化。可以期待,今年注定會成為企業(yè)債和公司債市場基礎制度加快完善、市場加快發(fā)展的一年。
有關加快發(fā)展企業(yè)債和公司債的必要性和積極意義,始終是近年來各界討論的熱點話題,盡管2006年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模達到1234億元,但企業(yè)債在整個債券市場的占比仍然較小,僅為6.77%,同時通過發(fā)債融資的規(guī)模低于股票,這與成熟市場國家債券融資規(guī)模明顯高于股票融資規(guī)模形成了鮮明的反差。由于企業(yè)通過債券市場融資的渠道并不十分暢通,所以,目前銀行貸款仍是國內企業(yè)最重要的融資方式。根據央行的統計數據,2006年貸款融資占國內非金融部門融資的比重依然高達82%,間接融資比重遠高于直接融資。所以,從擴大直接融資比重、完善債券市場結構、拓寬企業(yè)債券融資渠道等角度來看,加快發(fā)展企業(yè)債和公司債市場確實已經成為一項非常緊迫的任務。而從近年來制約企業(yè)債和公司債市場發(fā)展的主要原因來看,法律法規(guī)內容的陳舊、部門規(guī)章的不協調、發(fā)行機制和定價機制的非市場化、發(fā)行主體的過于單一顯然已經成為企業(yè)債和公司債發(fā)展最明顯的制約因素,因此,從發(fā)行管理制度的市場化改革入手,十分中肯。
在改革的方向已然明確的基礎上,我們認為今年企業(yè)債和公司債市場有望在三個方面得到發(fā)展和完善:
一是對發(fā)行管理體制的重新調整。根據全國金融工作會議對企業(yè)債和公司債加以區(qū)分的精神,以及兩會期間傳遞出來的信息,今年首先有望取得突破的是將企業(yè)債和公司債在管理體制和監(jiān)管部門上實現分離,發(fā)改委仍負責原有企業(yè)債的發(fā)行和管理,而將公司債的發(fā)行和監(jiān)管職能賦予證監(jiān)會。在此基礎上,公司債的發(fā)行和管理體制有望率先實現市場化,凡符合條件的公司均可自愿申請發(fā)行公司債,同時發(fā)行利率、期限、擔保、品種條款設計等要素均由發(fā)債主體決定,這一改變將能在很大程度上改善原有管理體制所導致的發(fā)行主體單一、發(fā)行方式和發(fā)行利率非市場化的弊端,從而提高市場運行效率和提高監(jiān)管效率。
二是對原有企業(yè)債發(fā)行管理法律法規(guī)的重新修訂,F有的《公司法》和《證券法》都是2005年年底修訂完成的,為了與以上兩個資本市場的基礎法律更好的實現銜接,在今后推進企業(yè)債和公司債發(fā)債的過程中,盡快修訂原先的《企業(yè)債券管理條例》應是題中之義。我們預計在兩會和全國金融工作會議精神的指導下,今年與企業(yè)債和公司債發(fā)行管理制度相關的法律法規(guī)修訂的進程也必然會提速,原有管理辦法中的一些非市場化規(guī)定,如額度審批、債券募集資金的用途、發(fā)行利率等方面的限制都會作出修改。
三是發(fā)行規(guī)模增加。在今年發(fā)行管理制度有望取得重大調整和突破的背景下,企業(yè)債和公司債的發(fā)行規(guī)模有望出現加速增長的趨勢。在去年發(fā)行量超過1000億元的基礎上,我們預計2007年企業(yè)債和公司債發(fā)行規(guī)模將可能達到1500億元—2000億元左右。同時,根據市場化改革的政策取向,債券發(fā)行的條款方面也有望出現更多創(chuàng)新,這將進一步豐富債券市場的品種結構。但從債券市場投資者的角度來看,由于目前國內市場上對信用風險的定價尚處于起步階段,所以,隨著企業(yè)債和公司債供應的增加,尤其是無銀行擔保的債券品種日益豐富,對信用風險評估和定價的機制也亟待完善,這對于推進企業(yè)債和公司債市場的繁榮發(fā)展、提高市場的流動性非常關鍵。
來源:上海證券報
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