進一步盤活財政存量資金

　　國務院總理李克強12月24日主持召開國務院常務會議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促升級；決定進一步盤活財政存量資金，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展；確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發(fā)展成果同奔小康生活。

　　會議認為，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加大金融對企業(yè)“走出去”的支持，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，可以推動我國優(yōu)勢和富余產(chǎn)能跨出國門、促進中外產(chǎn)能合作、拓展發(fā)展空間，提高中國產(chǎn)品尤其是裝備的國際競爭力，推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進制造業(yè)和金融服務業(yè)向中高端水平邁進。會議確定，一是簡化審批手續(xù)，便利“走出去”。將境外投資外匯管理由事前到有關部門登記，改為匯兌資金時在銀行直接辦理。取消境內(nèi)企業(yè)、商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。簡化境外上市、并購、設立銀行分支機構(gòu)等核準手續(xù)。二是拓寬融資渠道，助力“走出去”。對大型成套設備出口融資應保盡保，鼓勵商業(yè)銀行加大對重大裝備設計、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。推進外匯儲備多元化運用，發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)作用，吸收社會資本參與，采取債權、基金等形式，為“走出去”企業(yè)提供長期外匯資金支持。三是健全政策體系，服務“走出去”。完善人民幣跨境支付和清算體系。穩(wěn)步放開短期出口信用保險市場，增加經(jīng)營主體。創(chuàng)新出口信用保險產(chǎn)品，大力發(fā)展海外投資險，合理降低保險費率，擴大政策性保險覆蓋面。做好信息、法律、領事等服務，加強協(xié)調(diào)，防止惡性競爭，強化風險防范，護航中國企業(yè)、中國裝備走向世界。

　　會議指出，中央和地方聯(lián)動，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。會議決定，按照新修訂的預算法，一是將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設專項支出財政專戶。嚴禁違規(guī)虛列支出，嚴控權責發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。三是對預算周轉(zhuǎn)金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設定上限，明年起不得在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運營、義務教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領域開展三年滾動預算試點，確保資金和項目對接。讓公帑有效服務公眾、造福人民。