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日前，國(guó)家環(huán)�？偩趾椭袊�(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，正式確立我國(guó)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。這也是繼“綠色信貸”后，我國(guó)推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
環(huán)�？偩謱⑴c保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)綠色保險(xiǎn)制度，今年將首批對(duì)一些容易發(fā)生污染等影響環(huán)境的工業(yè)、化工企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，隨后還將推動(dòng)“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專門法規(guī)，并至2015年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣綠色保險(xiǎn)制度。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，這類保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)該有非常廣闊的市場(chǎng)前景，并表達(dá)了對(duì)相關(guān)制度的期待。
但是，中國(guó)環(huán)境法研究會(huì)常任理事鄭少華教授指出，目前環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)實(shí)際推行將遇到困難。
背景：環(huán)境污染案件難以勝訴
“2005年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的出臺(tái)�！眹�(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，事件發(fā)生后，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的問題。
據(jù)權(quán)威部門估算，我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、政府和社會(huì)承擔(dān)。
業(yè)內(nèi)人士：此類保險(xiǎn)市場(chǎng)前景廣闊
記者從華泰保險(xiǎn)上海分公司獲悉，華泰去年底在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司中首家推出了“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)(突發(fā)及意外保障)”兩款環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，并通過了保監(jiān)會(huì)的備案批準(zhǔn)。
華泰保險(xiǎn)因此成為國(guó)內(nèi)首家試水環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)資保險(xiǎn)公司。華泰保險(xiǎn)公司承諾在提供保險(xiǎn)保障的同時(shí)，還會(huì)為企業(yè)提供與此相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。
與此前附加于公眾責(zé)任險(xiǎn)下的污染責(zé)任擴(kuò)展保障不同，此產(chǎn)品是獨(dú)立的污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。既可承保意外突發(fā)污染，也可承保漸進(jìn)性污染；既可承保保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生的污染事故，也可考慮承保此前發(fā)生的“老的”污染事故。
在談到污染責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)時(shí)，一位保險(xiǎn)行業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示：“污染責(zé)任保險(xiǎn)可避免污染事故企業(yè)被迫破產(chǎn)，可使污染受害人及時(shí)得到補(bǔ)償，可杜絕企業(yè)受益政府埋單現(xiàn)象。雖然我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)還處在初步階段，但是隨著國(guó)內(nèi)法律、監(jiān)管和技術(shù)不斷健全，這類產(chǎn)品應(yīng)該有非常廣闊的市場(chǎng)前景�！�
環(huán)境法專家：缺少法律支持將成推行難點(diǎn)
雖然《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立屬于破冰之舉，將幫助處理污染事故諸多的棘手問題。中國(guó)環(huán)境法研究會(huì)常務(wù)理事鄭少華教授接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，在肯定這一政策提出的必要性的同時(shí)，他也表示了一些擔(dān)憂。
難點(diǎn)一：企業(yè)參保積極性不高
對(duì)于我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的探索方面，鄭少華告訴記者：“我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的探索從上世紀(jì)90年代初就開始了。當(dāng)時(shí)主要集中在大連、長(zhǎng)春等幾個(gè)城市，但是企業(yè)參與的積極性并不高�！�
鄭少華教授認(rèn)為，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要是通過眾多企業(yè)的參保，來化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。
但是，如果投保企業(yè)不多，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種就很難形成規(guī)模，沒有一定規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)就會(huì)很難。
難點(diǎn)二：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)品種、形式單一
雖然目前已經(jīng)有華泰保險(xiǎn)出臺(tái)了與環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)相關(guān)的險(xiǎn)種，但是鄭少華教授表示：“至今為止，我國(guó)在這方面的發(fā)展，包括一些學(xué)術(shù)研究方面都是相當(dāng)薄弱的。從國(guó)外來看，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)不僅僅停留在污染責(zé)任險(xiǎn)這一方面，還包含諸如應(yīng)對(duì)氣候變化和大災(zāi)難的巨保。”
對(duì)于應(yīng)對(duì)大災(zāi)難的巨保，鄭少華教授做了一些補(bǔ)充：“比如這次全球大范圍的雪災(zāi)，突如其來的災(zāi)害后我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)是很被動(dòng)的。我覺得，整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該整體應(yīng)對(duì)，在整個(gè)完善的保險(xiǎn)機(jī)制下做環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)�！�
對(duì)于我國(guó)企業(yè)將來參與保險(xiǎn)的形式問題，鄭教授提出了一點(diǎn)自己的想法：“環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的參保形式不應(yīng)該過分單一，這時(shí)候要考慮與整個(gè)保險(xiǎn)機(jī)制如何達(dá)到最有效的配合。我認(rèn)為，可以推行一種企業(yè)之間的互保，企業(yè)可以選擇行業(yè)協(xié)會(huì)的形式共同參保，不一定必須納入商業(yè)保險(xiǎn)，給商業(yè)保險(xiǎn)帶來壓力。”
難點(diǎn)三：國(guó)家相應(yīng)的刺激參保措施還不完善
這次推行的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度以“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)操作”的形式進(jìn)行，鄭少華教授表示：“在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這樣的一個(gè)政策制度的推行暫時(shí)還沒能得到國(guó)內(nèi)企業(yè)的積極響應(yīng)，企業(yè)的參與熱情并不高，這時(shí)候就要取決于國(guó)家采取多少刺激手段來引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與保險(xiǎn)。”
談到國(guó)家采取的刺激企業(yè)參保的有效手段，鄭教授談了自己的想法：“既然環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)操作下進(jìn)行。所以國(guó)家在刺激企業(yè)積極參保時(shí)，可以采取稅收優(yōu)惠、政策鼓勵(lì)等措施來吸引企業(yè)自覺參保�！�
難點(diǎn)四：法律規(guī)定嚴(yán)重滯后，目前無法推出強(qiáng)制險(xiǎn)
目前國(guó)家環(huán)保總局與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，其法律依據(jù)基本上是一些政策性文件規(guī)定。
對(duì)此鄭少華教授認(rèn)為：“《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》的推出對(duì)于整個(gè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)機(jī)制的建立屬于破冰之舉。但是這些規(guī)定大多屬于政策層面，根據(jù)這些規(guī)定推出這項(xiàng)制度沒有問題，但是，要用它們來支撐整個(gè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的完全建立，還是存在難度�！�
缺少法律規(guī)定的問題不容忽視，鄭教授表示：“目前環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)機(jī)制的推行面臨的一個(gè)突出問題就是，沒有明確的法律規(guī)定，強(qiáng)制險(xiǎn)就推不出。
目前世界上很多國(guó)家都把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來推行。目前僅靠企業(yè)自覺投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)還有相當(dāng)難度。我國(guó)的環(huán)境法規(guī)應(yīng)該是一個(gè)整體，因此如何健全與機(jī)制相配套的法律法規(guī)應(yīng)該引起立法部門的重視�！�
環(huán)境法專家認(rèn)為，事實(shí)上，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的阻力還遠(yuǎn)不止這些。保險(xiǎn)行業(yè)雖然對(duì)這一制度的推行態(tài)度積極，但目前保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，令專業(yè)保險(xiǎn)公司舉棋不定。另外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具體保什么、保險(xiǎn)費(fèi)如何計(jì)算、保險(xiǎn)公司如何賠付等都還沒有最后敲定，而且承擔(dān)環(huán)境污染損失的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)也還沒有建立，這些都將困擾環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。
盡管面臨諸多障礙，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無論是環(huán)境問題專家還是保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)專家，都對(duì)這項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策充滿期待。
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