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廣東力保400萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老從試點(diǎn)到全省推廣

　【進(jìn)入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2007年10月22日 08:00

    動(dòng)用土地限批向地方施壓，建立完全個(gè)人賬戶避免空賬

    10月8日，記者從權(quán)威消息人士處獲悉，為了確實(shí)貫徹廣東省委、省政府《關(guān)于解決社會(huì)保障若干問題的意見》(下稱《意見》)的落實(shí)，廣東省將對(duì)未能在2008年1月1日年底之前完成被征地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)，采取較為嚴(yán)厲的限制土地審批的措施。

    由廣東省委、省政府于今年9月初對(duì)外公布的《意見》把“建立被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度”列為廣東未來一段時(shí)期社保工作的首要任務(wù)，引起各方高度關(guān)注。

    據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)了解，目前廣東省涉及被征地農(nóng)民400多萬人，占全國4000多萬被征地農(nóng)民總數(shù)的十分之一，其中影響到基本生活，即剩下土地不夠當(dāng)?shù)仄骄恋厝种坏谋徽鞯剞r(nóng)民為292萬人，接近總數(shù)的三分之二；其中100萬被征地農(nóng)民已經(jīng)納入珠三角養(yǎng)老保障體系和試點(diǎn)地區(qū)；而剔除34周歲以下人員，還有近100萬被征地農(nóng)民尚未納入保障范圍之內(nèi)�！笆晃濉逼陂g，伴隨著廣東省征地范圍加大，被征地農(nóng)民數(shù)量還會(huì)增加。

    從試點(diǎn)到全省推廣

    其實(shí)早在2006年8月，廣東省政府辦公廳已發(fā)出《關(guān)于抓緊建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的通知》，要求各地級(jí)以上市必須確保在當(dāng)年12月底前，將所有符合條件的280萬(現(xiàn)為292萬)被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障范圍，但是一年多過去了，該項(xiàng)工作并未如預(yù)期般順利。此番揮起“土地限批”的大棒足以彰顯廣東對(duì)被征地農(nóng)民的保障工作的重視程度。

    廣東省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)楊海健在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)采訪時(shí)表示：其實(shí)，在2003年至2004年，浙江、江蘇、山東等省份已開始著手解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年，全國已有十余個(gè)省(市、區(qū))針對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障問題開始“試點(diǎn)”，按照時(shí)間排序廣東落在了后面。同時(shí)，直到2006年5月，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳才設(shè)立“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處”。

    作為該處工作的負(fù)責(zé)人，楊海健表示：“在廣東，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處成立以前，沒有機(jī)構(gòu)做過農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)這塊工作，具體情況也不了解。2006年9月后，我們才對(duì)全省被征地農(nóng)民情況進(jìn)行調(diào)查，了解了一些情況后，決定粵東、粵西、粵北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)先選幾個(gè)地方試點(diǎn)�！�

    在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2006年11月至12月，惠州博羅、陽江陽西、湛江開發(fā)區(qū)、肇慶端州、韶關(guān)武江等五個(gè)地區(qū)被確定為被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)的基本精神是農(nóng)村養(yǎng)老金由政府和集體承擔(dān)大頭，個(gè)人承擔(dān)小頭。而對(duì)于已滿60歲的老年人口，個(gè)人不再繳費(fèi)而直接獲得政府的津貼補(bǔ)助，這一津貼比例各地不同，擺動(dòng)在每月30—100元之間。

    今年1月10日，廣東省省委書記張德江批示：“試點(diǎn)工作辦法很好，認(rèn)真準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)，要為起草文件做準(zhǔn)備”。這里提到的“文件”就是10月剛剛出臺(tái)的《意見》。

    完全個(gè)人賬戶避免空賬

    在這份被認(rèn)為“實(shí)實(shí)在在”的《意見》中還明確提出“被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行完全積累個(gè)人賬戶模式”，而“實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式的地區(qū)，應(yīng)逐步向個(gè)人賬戶模式過渡”。

    據(jù)介紹，目前廣東省各地實(shí)行的農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有三種模式：

    一是東莞、中山的農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，廣州的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和深圳的城市化人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，均參考現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取統(tǒng)賬結(jié)合模式；二是佛山的全征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，實(shí)行的是完全統(tǒng)籌模式；三是珠海市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡辦法、各試點(diǎn)縣(區(qū))的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，采取的是完全個(gè)人賬戶模式。

    可以看到，《意見》要求的被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度，很大程度上參考了珠海的經(jīng)驗(yàn)——完全個(gè)人賬戶模式。珠海的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)為個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合的“三方責(zé)任”，即集體補(bǔ)助占30%左右、政府扶持占40%、農(nóng)民個(gè)人繳納其余的30%左右。

    楊海健認(rèn)為，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的特色是完全積累個(gè)人賬戶，即個(gè)人、集體和政府繳費(fèi)全部直接劃入個(gè)人賬戶，讓農(nóng)民“看得見、摸得著”自己的養(yǎng)老金。另外，計(jì)發(fā)辦法也比較簡(jiǎn)單，農(nóng)民以后逐月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為“個(gè)人賬戶金額/180”。即假設(shè)個(gè)人賬戶積累金額為10萬元，則每人每月平均可領(lǐng)555.6元。

    知情人士告訴記者，之所以選擇完全個(gè)人賬戶模式而不是選擇統(tǒng)帳結(jié)合模式是因?yàn)樵诔擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用后一模式過程中在全國不少地方均出現(xiàn)“空賬”情況，所以要避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“重蹈覆轍”。

    “最終選擇個(gè)人賬戶模式，而不是選擇統(tǒng)籌賬戶模式，我們是有深刻教訓(xùn)的，東莞在搞統(tǒng)帳結(jié)合模式后出現(xiàn)了空賬的情況�！睏詈＝「嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量年輕農(nóng)民進(jìn)城打工，留守農(nóng)村的以老年人為主。如果采取與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同的統(tǒng)賬結(jié)合模式，將產(chǎn)生巨大的支付缺口，出現(xiàn)年輕人參�！罄^無人’的局面。而采取完全積累個(gè)人賬戶模式，讓被征地農(nóng)民‘自己養(yǎng)自己’，個(gè)人多繳多得，既體現(xiàn)了效率，又體現(xiàn)了公平，符合‘權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一’的原則�！�

    楊海健向記者透露：“該《意見》所提及的保障對(duì)象僅為‘被征地農(nóng)民’，但伴隨著條件成熟農(nóng)村計(jì)劃生育二女戶、農(nóng)村基層管理區(qū)干部、普通農(nóng)民都可以進(jìn)來�！�

    目前還只是“低水平下的全覆蓋”

    據(jù)記者了解，在廣東五個(gè)地區(qū)被作為被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)之前，曾有一些干部認(rèn)為，以前只聽說城里人有養(yǎng)老金，而“靠天種地”的農(nóng)民需要有養(yǎng)老金是“千古奇談”。而建立個(gè)人賬戶需要農(nóng)民自己也出一部分錢，由于長(zhǎng)期以來一些地區(qū)“亂收費(fèi)”給農(nóng)民造成了恐懼，致使宣傳工作很難推進(jìn)，導(dǎo)致了地方干部積極性不高。

    “以前認(rèn)為在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立沒有條件，財(cái)政給不出錢，農(nóng)民交不起錢。經(jīng)過試點(diǎn)，我們認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立社會(huì)保障工作還是有基礎(chǔ)的，政府出錢，農(nóng)民也能出錢，這很大程度上喚醒了同志們的思想，他們漸漸認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作非常有必要，也很重要，”楊海健告訴記者：“一些地方干部，不僅通過廣播，還采取了入戶一對(duì)一宣傳，印成撲克牌，讓農(nóng)村社保工作逐步深入人心�！�

    但即使這樣，目前廣東被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)也僅僅解決了“面”上的問題。眾所周知，“覆蓋范圍小”和“統(tǒng)籌水平低”是當(dāng)前社保體系的兩個(gè)突出問題。在廣東出臺(tái)《意見》之后，廣東當(dāng)?shù)孛襟w均以廣東進(jìn)入“全民全面保障時(shí)代”贊嘆之，但在“全覆蓋”背后仍反映出現(xiàn)階段廣東省的農(nóng)村社保依然持續(xù)“低水平”。

    目前，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅是“全覆蓋”的攻堅(jiān)區(qū)域，也是“低水平”的特征區(qū)域。據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2006年11月開始作為廣東省五個(gè)試點(diǎn)之一的陽西縣，在該縣溪頭鎮(zhèn)馬村石巷、青灣仔兩個(gè)村民小組啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。工作的重心是吸引60歲以下16歲以上被征地農(nóng)民參保。至今，共有132個(gè)村民參保，占符合條件的人數(shù)不到四成。

    而且，在繳納資金的構(gòu)成上，針對(duì)農(nóng)戶收入不平衡的狀況，試點(diǎn)地方設(shè)立了各自的個(gè)人繳納檔次：20-100元之間，每20元為一個(gè)檔；不同地方以定比或定額的方式給予補(bǔ)貼，區(qū)間在17.5元到40元之間。但在試點(diǎn)實(shí)踐中，某些像陽西的欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)老津貼不夠農(nóng)民用的問題。

    楊海健表示：“農(nóng)村社保，我們采取自愿為原則。其基調(diào)是標(biāo)準(zhǔn)不能太高，不能急于求成，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，只能實(shí)現(xiàn)低水平下的廣覆蓋，目前養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的確對(duì)他們的生活改善只能起到有限的作用，但隨著制度的完善，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步提高。”

來源：人民網(wǎng)－中國經(jīng)濟(jì)周刊

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