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黨的十六大以來我國保險業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績

　【進入論壇】　【推薦朋友】　【關閉窗口】 2007年10月16日 21:55

    十六大以來，我國保險業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，加快改革發(fā)展，加強改善監(jiān)管，切實防范化解風險。保險業(yè)發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量逐步提高、服務領域不斷拓寬、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、社會影響日益擴大，呈現(xiàn)出業(yè)務增長與效益提高、引領發(fā)展與防范風險、自身努力與政策支持、行業(yè)發(fā)展與服務大局協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良好局面，在實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標上邁出堅定步伐。

    首先，行業(yè)發(fā)展在四個方面邁上新臺階。

    近年來，保險業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭。一是市場規(guī)模不斷擴大。2002年以來，保險業(yè)務年均增長速度保持在16%左右，2006年全國保費收入達到5641億元，是2002年的1.8倍。今年1-8月，全國保費收入4683.5億元，同比增長22.6%。二是行業(yè)整體實力明顯增強。目前，保險業(yè)總資產(chǎn)達到2.53萬億元。從1980年恢復國內(nèi)業(yè)務到2004年初，保險業(yè)積累第一個1萬億資產(chǎn)用了24年，積累第二個1萬億資產(chǎn)僅用了3年。保險業(yè)資本金總量超過2000億元，是2002年的5.6倍。三是市場主體結構日益優(yōu)化。目前我國有保險公司102家，其中中資公司61家，外資公司41家，比2002年增加了60家。同時，專業(yè)保險中介市場從無到有，目前有專業(yè)保險中介機構2256家，初步形成了功能相對完善、分工比較合理，公平競爭、共同發(fā)展的保險市場體系。四是國際差距逐步縮小。2006年我國保費收入世界排名第9位，比2000年上升了7位，國際排名平均每年上升1位。

    其次，體制改革在三個方面取得新突破。

    保險業(yè)按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，著力推進體制改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了重大進展。2003年11月，中國人保在香港掛牌上市，成為我國第一家在境外上市的國內(nèi)金融企業(yè)。2003年12月，中國人壽同時在紐約和香港掛牌上市，創(chuàng)造了當年國際資本市場首次公開發(fā)行融資額的最高紀錄。2004年6月，中國平安在香港上市，成為我國第一家以集團形式在境外上市的金融保險企業(yè)。今年，中國人壽和中國平安又成功回歸A股，成為國內(nèi)資本市場重要的標志性公司。目前在境內(nèi)外上市的中資保險公司達到5家。保險公司改制上市所產(chǎn)生的制度變革效應，成為推動保險業(yè)發(fā)展的強大動力。一是建立了現(xiàn)代保險企業(yè)制度。完成了國有保險公司股份制改造，目前，除經(jīng)營政策性業(yè)務的出口信用保險公司外，所有中資保險公司都采取了股份制的組織形式。二是完善了保險公司治理結構。制定了《關于規(guī)范保險公司治理結構的指導意見(試行)》及配套制度，建立起規(guī)范的保險公司法人治理結構。通過引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權結構，強化股權約束，股東更加關注公司發(fā)展，董事會更加專業(yè)化，管理層更加職業(yè)化，初步形成了權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的有效制衡機制。三是提高了保險公司競爭能力。中國人壽市值已躍居全球上市壽險公司第一位。在2007年《財富》雜志評選的世界500強中，中國人壽排名192位，比2003年提高了98位。在國際著名財經(jīng)雜志《歐洲貨幣》2006年亞洲最佳管理公司排名中，中國平安名列亞洲保險公司及中國區(qū)公司之首。

    第三，對外開放在四個方面呈現(xiàn)新局面。

    根據(jù)我國入世承諾，保險業(yè)在金融行業(yè)中開放力度最大，開放過渡期最短。2004年12月11日過渡期結束，保險業(yè)進入全面對外開放的新時期，呈現(xiàn)出安全可控、優(yōu)勢互補、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面。一是開放更加全面深入。外資保險公司可以在我國任何地區(qū)提供保險服務，除法定保險業(yè)務外，外資保險公司可以經(jīng)營其他全部業(yè)務。二是開放的質(zhì)量較高。截至2006年底，來自20個國家和地區(qū)的133家外資保險公司在華設立了195家代表處。世界上主要跨國保險金融集團和發(fā)達國家的保險公司都已經(jīng)進入我國，《財富》雜志評選的世界500強企業(yè)中的46家外國保險公司已經(jīng)有27家在我國設立了營業(yè)機構。三是開放的效果較好。注重引進在養(yǎng)老、健康、責任和農(nóng)業(yè)保險等方面有專長的境外保險公司，積極借鑒外資公司先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、技術服務和運作方式。配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵外資保險公司在中西部和東北地區(qū)設立經(jīng)營機構，開展保險業(yè)務。2006年外資保險公司占整個保險市場的份額為4.6%，成為促進我國保險業(yè)改革發(fā)展的一支重要力量。四是國際監(jiān)管合作取得重大進展。經(jīng)國務院批準，保監(jiān)會先后加入國際保險監(jiān)督官協(xié)會和國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會。2006年10月，國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會在北京召開，來自全球94個國家和地區(qū)的近700名代表出席了會議，是歷屆年會中參會國家、地區(qū)和人數(shù)最多，規(guī)格最高，規(guī)模最大的一屆年會。同時，深入推進中美、中歐和亞洲地區(qū)的雙邊及多邊保險監(jiān)管合作，積極參與國際保險監(jiān)管規(guī)則的制定。

    第四，保險監(jiān)管在三個方面形成新體系。

    立足于保險業(yè)發(fā)展實際，借鑒國際保險監(jiān)管最新經(jīng)驗，堅持依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、審慎監(jiān)管，努力構建中國特色的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。一是三支柱現(xiàn)代保險監(jiān)管框架初步建立。借鑒國際保險監(jiān)督官協(xié)會核心監(jiān)管原則，緊密結合中國實際，建立了以償付能力、公司治理結構和市場行為監(jiān)管三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管框架。二是防范風險的五道防線基本形成。以公司治理和內(nèi)控為基礎、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障，構筑了防范風險的五道防線，從事前防范、事中控制和事后化解三個環(huán)節(jié)，形成了防范化解風險的長效機制。三是市場化的風險自救機制逐步完善。建立和完善保險保障基金制度，率先在金融業(yè)建立起市場化的風險自救機制。截至2007年6月底，保險保障基金規(guī)模達到88億元。通過這一制度，能夠在保險公司出現(xiàn)風險損失時，由保險保障基金對被保險人的損失進行必要的補償，最大限度地保護被保險人利益，減輕對社會造成的負面影響。經(jīng)過幾年的努力，在保險業(yè)發(fā)展比較快的情況下，保險業(yè)主要風險得到了有效控制和化解，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風險和問題，保險公司償付能力充足，保險市場運行穩(wěn)定健康安全。

    第五，服務和諧社會在六個方面取得新進展。

    保險業(yè)緊緊圍繞黨和國家的中心工作，把不斷擴大保險覆蓋面、更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要任務。許多業(yè)務領域從無到有、從小到大，過去保險業(yè)險種結構單一、服務能力較弱的情況有了比較明顯的改善。一是應對災害事故和突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行。面對自然災害和各種事故，包括臺風、水災、空難、海難、交通事故、地鐵透水等，2002年以來，保險業(yè)累計賠款與給付4000多億元。二是服務社會主義新農(nóng)村建設。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，開展糧食主產(chǎn)區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險試點，發(fā)展能繁母豬保險。2002年以來累計承保農(nóng)作物面積1.45億畝，牲畜2.46億頭。在22個省市累計為3000萬人次的農(nóng)民工提供了保險保障。在8個省66個縣(市)參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，2006年為736萬人次提供補償金額9.7億元。在15個省(市)開展了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險業(yè)務，積累養(yǎng)老金27億元。三是促進社會保障水平提高。越來越多的企業(yè)和家庭開始把商業(yè)保險作為解決養(yǎng)老和健康保障的重要手段。目前，保險業(yè)為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準備金1.5萬億元。四是支持金融改革，促進金融市場的發(fā)育和完善。保險市場與貨幣市場、資本市場的聯(lián)系日益緊密。保險公司已經(jīng)成為債券市場的第二大機構投資者和股票市場的重要機構投資者，成為穩(wěn)定資本市場的重要力量。保險公司作為戰(zhàn)略和財務投資者參與商業(yè)銀行上市重組，有力地支持了商業(yè)銀行改革。五是支持國家經(jīng)濟建設和“走出去”戰(zhàn)略。目前，保險資金運用余額達到2.3萬億元，為經(jīng)濟建設提供了大量長期穩(wěn)定的資金來源。積極參與投資京滬高速鐵路項目等國家基礎設施建設。為500多億美元的出口商品和100多項大型對外經(jīng)濟合作項目提供保險支持。六是積極參與社會管理，促進政府公共服務創(chuàng)新。大力發(fā)展責任保險，用市場化手段促進社會風險管理水平提高，解決責任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，有效化解社會矛盾，減輕政府壓力，提高社會管理效率。積極參與平安建設，推行契約式保險聯(lián)防，實現(xiàn)了保險與社會治安綜合治理的有效結合。

來源：中國保監(jiān)會

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