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發(fā)展企業(yè)年金面臨政策梗阻

2007年02月07日 10:27

仝春建

    從1991年開(kāi)始，隨著國(guó)家一些政策法規(guī)的陸續(xù)頒布，作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“三個(gè)支柱”之一的企業(yè)年金，在我國(guó)逐步開(kāi)展起來(lái)。尤其是2005年8月首批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)問(wèn)世之后，更是出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭，去年已經(jīng)達(dá)到900億左右的規(guī)模了。

    不過(guò)，正如勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富所指出的那樣，由于這是一項(xiàng)新的制度，僅僅剛剛開(kāi)始，仍然存在一些問(wèn)題需要解決，特別是要解決稅收優(yōu)惠的問(wèn)題。而相關(guān)機(jī)構(gòu)在談及企業(yè)年金業(yè)務(wù)拓展的時(shí)候，首先提到的也是希望稅收制度盡早健全。

    據(jù)保監(jiān)會(huì)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)企業(yè)年金規(guī)模將達(dá)到10000億元。世界銀行則預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)企業(yè)年金規(guī)模將高達(dá)1.8萬(wàn)億美元，成為世界第三大企業(yè)年金市場(chǎng)。有關(guān)專家認(rèn)為，盡管企業(yè)為爭(zhēng)奪人才和加強(qiáng)集體協(xié)商力量都會(huì)推動(dòng)企業(yè)年金的發(fā)展，但企業(yè)年金發(fā)展的主要?jiǎng)右蜻€是相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)年金計(jì)劃之所以發(fā)展比較快，與政府的稅收優(yōu)惠直接相關(guān)。而我國(guó)目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，很大程度上阻礙了企業(yè)建立年金制度的積極性。

    國(guó)務(wù)院2000年下發(fā)的第42號(hào)文中曾經(jīng)明確規(guī)定，企業(yè)可以提取不超過(guò)職工工資總額4%的資金購(gòu)買企業(yè)年金，并享受稅前列支的稅收優(yōu)惠。目前全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省(市)出臺(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠比例從4%到12.5%之間不等。但由于稅收政策分散，費(fèi)率不一致，并非所有地區(qū)和單位的企業(yè)年金都能享受到稅收優(yōu)惠，而且在實(shí)際操作上也往往出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。同時(shí)，完整的企業(yè)年金稅收政策應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是企業(yè)年金本身的稅收政策；另一方面則是對(duì)運(yùn)營(yíng)、管理企業(yè)年金機(jī)構(gòu)的稅收政策。從目前企業(yè)年金本身的稅收政策來(lái)看，優(yōu)惠僅限于繳費(fèi)階段，沒(méi)有涉及投資和待遇領(lǐng)取階段，并且只對(duì)企業(yè)繳費(fèi)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)沒(méi)有做出規(guī)定。

    顯然，稅收政策已經(jīng)成為企業(yè)年金發(fā)展的一個(gè)“攔路虎”，社會(huì)各界也都從不同的認(rèn)知角度和層面出發(fā)，要求盡快建立一個(gè)全國(guó)性的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范實(shí)際操作。

    不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)的條件來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題的解決仍然面臨著諸多障礙。比如，目前企業(yè)年金是按照信托法運(yùn)行的，但信托法沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)年金，這就直接關(guān)系到企業(yè)年金能不能免稅的問(wèn)題。而且在一些程序方面的義務(wù)，如稅務(wù)登記、納稅申報(bào)和交納稅款由誰(shuí)來(lái)履行，由于在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)還沒(méi)有明確，執(zhí)行起來(lái)很困難。同時(shí)，現(xiàn)有的法律中沒(méi)有信托合同這個(gè)概念，其認(rèn)定和司法保護(hù)都不明確。

    除了法律原因之外，在監(jiān)管、稅收管理、年金運(yùn)作等其他方面的問(wèn)題也不利于企業(yè)年金稅收政策的完善。比如，對(duì)企業(yè)年金的要求、最高和最低的繳費(fèi)數(shù)不明確等。同時(shí)，稅收征管過(guò)程中對(duì)很多事實(shí)的認(rèn)定需要借助于司法認(rèn)定，但現(xiàn)在企業(yè)年金在司法實(shí)踐方面案例非常少，給稅法方面的判定和執(zhí)行難以提供有效的依據(jù)。

    在這種情況下，有關(guān)專家認(rèn)為，解決企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)課題，是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，制定類似企業(yè)年金條例這樣更高層次的法律，對(duì)企業(yè)年金的整體法律框架進(jìn)行完善，建立企業(yè)年金運(yùn)作的良好法律環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵問(wèn)題是各個(gè)方面在認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的步調(diào)一致，除了社保、保險(xiǎn)、銀行、證券等監(jiān)管部門(mén)外，還包括財(cái)政、稅收、國(guó)資委、發(fā)改委以及工會(huì)等相關(guān)部門(mén)，而這更凸顯出建立分工合作這種工作機(jī)制的重要性和迫切性了。

來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)

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