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關(guān)注中國養(yǎng)老保險(xiǎn):寬覆蓋能否叫好又叫座

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2006年09月30日 09:24

    對(duì)于一個(gè)身強(qiáng)力壯的健康公民，加入養(yǎng)老保險(xiǎn)等于是和政府訂立一個(gè)十年二十年不變的承諾：公民在有工作能力時(shí)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用定期交給政府保管，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)的老年人基本由年輕人供養(yǎng)；等繳費(fèi)人自己退休之后，便可獲得由政府返還的養(yǎng)老錢，從而形成良性循環(huán)，每個(gè)人都能老有所養(yǎng)。因此，對(duì)于這樣一個(gè)社會(huì)化的養(yǎng)老保障模式來說，公民對(duì)政策的充分信任、對(duì)制度的參與熱情至關(guān)重要。然而，當(dāng)前國人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)認(rèn)知現(xiàn)狀不容樂觀：中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和搜狐網(wǎng)新聞中心去年年底聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對(duì)僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57%的人覺得養(yǎng)老還得"靠自己另外攢錢"。

    在江西省南昌市，近年開展的針對(duì)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等非公有制企業(yè)的"寬覆蓋"工程成效顯著，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等非公有制企業(yè)人員參保人數(shù)占全市參保職工比重已達(dá)1/3強(qiáng)，成為參保人員的主要群體。然而者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近年養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大和參保人員增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)背后，掩飾不住的是相當(dāng)數(shù)量個(gè)體業(yè)者對(duì)養(yǎng)老保障體系"寬覆蓋"的幾分冷漠。一些已參保或尚未參保的個(gè)體業(yè)者在詳細(xì)研究國務(wù)院新頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國務(wù)院38號(hào)文）后，結(jié)合地方實(shí)際和個(gè)人繳納養(yǎng)老金情況，提出了幾點(diǎn)疑問：

    首先，對(duì)新舊政策的待遇差距難以理解。36歲的張紅自辦了一家小規(guī)模的燈具銷售公司。她說，以南昌市統(tǒng)計(jì)局提供的2005年度全市在崗職工社會(huì)平均工資1504元/月為繳費(fèi)基數(shù)，如果按照國務(wù)院1997年下發(fā)的26號(hào)文件計(jì)算，個(gè)人最低征繳基數(shù)可為60%，個(gè)人連交15年后退休，每月可得退休金258元；如果按新的國務(wù)院38號(hào)文，個(gè)體業(yè)者以100%的繳費(fèi)基數(shù)征繳，15年后退休每月才能拿到210元左右的退休金。她據(jù)此認(rèn)為，盡管這種結(jié)果是新政策鼓勵(lì)個(gè)體業(yè)者延長(zhǎng)參保年限的激勵(lì)機(jī)制使然，但對(duì)于大批中年個(gè)體業(yè)者來說，他們目前的參保年限多集中在15年左右，會(huì)認(rèn)為新政策有失公允而不愿參保。

    第二，新政策與地方政策有所沖突，個(gè)體業(yè)者對(duì)新政策的實(shí)際效果持懷疑態(tài)度。張紅還給記者算了一筆賬。她說，南昌市現(xiàn)在低保線是每月補(bǔ)助190多元，如果今年她開始按60%的基數(shù)交養(yǎng)老金，滿15年后，每月只能領(lǐng)到180元～190元，甚至還不如低保線。就算江西有地方政策出臺(tái)，允許再多交一兩年養(yǎng)老金，依然與低保線相當(dāng)。如此算來，她還不如不交養(yǎng)老保險(xiǎn)而直接申請(qǐng)低保。

    記者了解到，張紅身邊相當(dāng)一些朋友，也因?qū)π抡叩膶?shí)際效果持懷疑態(tài)度而未積極參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，江西省有文件規(guī)定，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的時(shí)候，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY70%的按70%發(fā)給。根據(jù)計(jì)算，南昌目前最低月工資為360元，在新政策下，繳費(fèi)滿17年和滿15年的退休待遇，都達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY的70%。因此，這就出現(xiàn)了盡管個(gè)體業(yè)者繳費(fèi)相差兩三年，但養(yǎng)老金仍完全一致的情況。所以，這一年齡段的個(gè)體業(yè)者對(duì)保費(fèi)繳納持觀望狀態(tài)，這影響了擴(kuò)覆工作的進(jìn)一步及時(shí)開展。

    第三，對(duì)超出社平工資基數(shù)的調(diào)節(jié)指數(shù)，影響相對(duì)高收入個(gè)體業(yè)者繳納保費(fèi)的積極性。余星榮剛從大學(xué)畢業(yè)兩年，他現(xiàn)在父親開設(shè)的建筑機(jī)械公司供職。盡管家境還算可以，但他每年仍只是以社平工資的100%為繳費(fèi)基數(shù)，不愿意多繳保費(fèi)。他說，國家雖然規(guī)定最高300%的繳費(fèi)基數(shù)上限，但他自己測(cè)算了一下，如果他按200%的基數(shù)繳納養(yǎng)老費(fèi)，最后能返還自身的僅有150%。"不愿多吃多占，更不想被別人占用太多本應(yīng)屬于自己的養(yǎng)老金。"記者了解，這種觀點(diǎn)成為相當(dāng)一批年輕個(gè)體業(yè)者的參保心態(tài)，新政策的激勵(lì)作用因而難以實(shí)現(xiàn)。

    面對(duì)個(gè)體業(yè)者和一些職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的懷疑，南昌市的社保工作人員做了大量解釋、說服工作。連續(xù)多年，南昌市養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率都穩(wěn)定在90%以上。但是，正常繳費(fèi)職工增長(zhǎng)空間越來越小，離退休人數(shù)卻保持高速增長(zhǎng)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷增大，負(fù)擔(dān)系數(shù)最高的灣里區(qū)和西湖區(qū)，平均1.15個(gè)繳費(fèi)人員就要負(fù)擔(dān)一個(gè)退休人員，支付壓力之大可見一斑。

    2006年是南昌市擴(kuò)面征繳任務(wù)最重的一年，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)就要凈增參保人數(shù)2.2萬人。民眾能否對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)打開信任的心門、提高參與的熱情至關(guān)重要。南昌市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)陶年根建議，從測(cè)算方式和明確職責(zé)等方面完善體制。他認(rèn)為，現(xiàn)在的測(cè)算方式受政策、人為因素影響過大，可以從勞動(dòng)者一生平均勞動(dòng)時(shí)間、應(yīng)該養(yǎng)老的實(shí)際時(shí)間等基本因素入手，制定科學(xué)的測(cè)算方法；另外，應(yīng)該明確在養(yǎng)老問題上個(gè)人、單位和政府的職責(zé)和權(quán)益，個(gè)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性，企業(yè)應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入最基本的生產(chǎn)成本，政府則應(yīng)提供更為明確的保障和支持。只有三方明確責(zé)任和相互利益，養(yǎng)老保險(xiǎn)才能順利擴(kuò)覆。

來源：半月談