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"養(yǎng)命錢"大案頻發(fā) 社保基金管理亟待透明化

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2006年09月15日 08:34

    近日曝出的上海“社�；鸢浮比蕴幱谟嘘P方面的深入調(diào)查之中，但已引發(fā)了各方的強烈反應。其實，多年來各地的社�；疬`規(guī)事件時有發(fā)生。勞動和社會保障部、審計署專項清查結(jié)果顯示，1992年至2004年，僅養(yǎng)老保險金就有約100億元被擠占挪用。我國社�；鸸芾碇贫纫惨虼私�(jīng)受著沉重的拷問。)社�；痤l繁被挪用是由于管理和監(jiān)督機制先天有漏洞。

    社保基金有兩大特點：一是數(shù)額比較大，年年積累沉淀下來的資金總量可觀。在許多國家，養(yǎng)老保險金被稱為“第二財政”；二是社保資金的積累和支付不同步。對個人來說，資金收、付的時間跨度往往達到幾十年。這個時間差的“意義”，一是天然地被一些資金大、周轉(zhuǎn)時間長的重大投資項目青睞，令企業(yè)界、資本界的覬覦者垂涎欲滴，二是各類挪用行為發(fā)生后，在短時間內(nèi)無需擔心被挪資金的償還壓力，并且“時間差”也增加了挪用行為的隱蔽性。

    近年來，地方政府在發(fā)展過程中，由于發(fā)展目標大、項目多，普遍感到財力吃緊，社�；鹩纱顺蔀檠壑小胺嗜狻薄１M管應由社保部門管理，但地方政府的統(tǒng)配調(diào)用早已是公開的秘密。

    基于以上特點，社�；鸨仨氂幸粋€健全的監(jiān)管制度作為“管家”。然而，現(xiàn)狀卻是我國社�；鸬墓芾眢w制、監(jiān)管體系都不完善。在管理體制方面，目前各地積累的社�；鹩筛鞯毓芾恚胤缴绫；鸸芾聿块T(一般直屬于當?shù)厣绫＞?集運動員、裁判員于一身，呈有機可乘而無人監(jiān)管狀態(tài)；在監(jiān)管體系方面，地方的財政、稅務、銀行、審計、工會等多個部門都參與管理，實際操作往往造成“九龍治水”、職責不清，“多一事不如少一事，你我他互不得罪”的心態(tài)比較普遍，帶來的后果是管理部門很多，而發(fā)揮作用的很少。

    自1998年起，國家明確要求各地社�；饘嵭惺罩А皟蓷l線”管理，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險基金必須按規(guī)定全部納入社會保險基金財政賬戶，最終形成勞動保障部門、財政部門和銀行相互監(jiān)督、相互制約的機制。然而，不少地方政府并未真正做到。在此情況下，監(jiān)督體系成了“先天不足”。即使建立了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督的三方監(jiān)督體系，也難免違規(guī)操作的風險。一是內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督出自一個利益共同體，不可能進行真正有效的相互監(jiān)督，在道德自律極易失效的情況下，社保資金也就“岌岌可�！保欢巧绫ＹY金運作不公開、不透明，社保費繳納者只知社�；鸸芾碇行脑诠芾碜约旱摹氨ＣX”，卻無從了解這筆錢如何被管理，社會監(jiān)督形同虛設。

    上述現(xiàn)狀給我國社�；鸬墓芾碇贫取⒈O(jiān)督制度建設提出了要求。在大力推進制度建設的過程中，盡快從推進管理行為透明化入手，從而在短時間內(nèi)建立公開、透明的基金運作模式，可能是破題的一個關鍵。

    近年來，各地社�；鸨Ｖ翟鲋档膲毫χ鹉暝龃�，這一現(xiàn)實賦予了基金管理者更多地行使自由裁量權的充分理由。由此帶來的另一個問題是，如果基金看管者繞開了“游戲規(guī)則”隨心所欲而為，那么依然處于黑箱中的行為，即便再完善的體制也鞭長莫及。

    綜上所述，當前亟須建立嚴格的信息披露制度，提高社保基金營運的透明度，使補充養(yǎng)老保險基金管理者、投資者等各方獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯誤信息導致的風險和損失。基金營運機構(gòu)必須將基金投資的成本、效益及其他重大事項及時向公眾披露，監(jiān)管機構(gòu)則著重審查信息披露的真實性。社會保險機構(gòu)應當每年向社會公告社保基金的支付、積累、運營等情況，并通過法規(guī)予以明確應由何種機構(gòu)、通過何種形式，并以何種周期、以何種標準和規(guī)則向參保人公布，公布何種信息等關鍵問題，逐步實現(xiàn)社保基金的公開公平公正運作。由此，基金營運機構(gòu)才能置于監(jiān)管機構(gòu)和基金持有人的雙重監(jiān)督之下。

    “養(yǎng)命錢”的所有者是老百姓，所有者的需求理應得到表達，管理者的運作情況也應被知曉。但我國現(xiàn)有制度缺乏讓所有者與管理者溝通的橋梁。實際上，在國外，這方面已有較為成功的做法。日本有一個社會保障咨詢委員會，成員由民間人士組成，包括普通老百姓代表、法律專家、社保業(yè)內(nèi)人士等各界人士。委員會定期開會，討論百姓關心的社會保障大事，并把公眾關心的問題和意愿反映給社�；鸸芾矸�，從而實實在在地賦予參保人以知情權。

來源：經(jīng)濟參考報