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4險(xiǎn)種農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走進(jìn)千家萬戶

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2006年09月04日 09:23

陳煜

    8月22日，福建省圍繞森林火災(zāi)保險(xiǎn)、水稻種植保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)和漁工責(zé)任保險(xiǎn)等4個(gè)險(xiǎn)種展開的農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。其中，農(nóng)房保險(xiǎn)實(shí)行全省統(tǒng)保，全部費(fèi)用由政府承擔(dān)，其余險(xiǎn)種費(fèi)用政府進(jìn)行部分分擔(dān)。

    福建省保監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次試點(diǎn)暫由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保，此后再全面鋪開。試點(diǎn)后，農(nóng)戶個(gè)人也需要支付一定的保費(fèi)，但保險(xiǎn)公司提供優(yōu)惠費(fèi)率，即由現(xiàn)行的2‰降低到1‰至1.1‰之間，并通過財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，省里還將采用“公司＋農(nóng)戶”模式，通過龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)作用，逐步將更多農(nóng)戶納入保險(xiǎn)保障范疇。種種舉措，是否預(yù)示著已經(jīng)成了保險(xiǎn)空白的農(nóng)險(xiǎn)有希望重返農(nóng)村的千家萬戶？

    業(yè)務(wù)幾成空白

    事實(shí)上，福建省早從1982年起就開始開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，福建省財(cái)政廳曾經(jīng)每年核定1500萬元給保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)輔墊資金，后來這項(xiàng)政策停止了。加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付率，1993年以后農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)就開始急劇萎縮。根據(jù)福建省保監(jiān)局提供的數(shù)字，到去年，全省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入不及300萬元，僅占全省財(cái)險(xiǎn)總保費(fèi)收入的0.13%左右。

    農(nóng)民熱切期盼

    瞅著因暴雨而浸泡在水中的大白菜，福建寧德市焦城區(qū)石后鄉(xiāng)上竹洋村村民楊先養(yǎng)心如刀割，他說：“要是有保險(xiǎn)公司為我的大白菜承保就好了，起碼我可以減少一部分損失�！�

    類似的無奈也發(fā)生在福建順昌縣大干鎮(zhèn)水稻種植戶張茂彬的身上。入夏以來，臺風(fēng)相繼光臨福建，他想起了十年前的水稻保險(xiǎn)。“我還投保了兩年，盡管當(dāng)時(shí)申報(bào)理賠的程序非常麻煩，保費(fèi)也很高，但我還是樂意投保。可是，僅僅兩年時(shí)間，這樣的保險(xiǎn)就悄無聲息地取消了�！�

    其實(shí)，現(xiàn)在看來，如果沒有國家政策強(qiáng)力支持，即使實(shí)行水稻保險(xiǎn)，農(nóng)民也承受不了保費(fèi)。福建順昌縣人保財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：若按現(xiàn)行費(fèi)率，一畝水稻年交保費(fèi)就要100元左右，農(nóng)民無法接受這筆成本賬。

    亟須政策扶持

    由于農(nóng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)時(shí)往往都出現(xiàn)了虧損，若要繼續(xù)開展農(nóng)險(xiǎn)，則將要提高保險(xiǎn)費(fèi)率，而這對于收入微薄的農(nóng)民來說又是很難接受的。因而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在商業(yè)化浪潮下陷入了一個(gè)尷尬怪圈：一方面是農(nóng)民很需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，另一方面是各家保險(xiǎn)公司日益減少或不涉足這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

    對此，保險(xiǎn)界人士指出，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的癥結(jié)在于保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性、非盈利性之間的矛盾。當(dāng)前，屬于政策性險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，目前除了免繳營業(yè)稅外，國家暫無系統(tǒng)的政策補(bǔ)貼。因而各商業(yè)保險(xiǎn)公司，在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的前提下，對于容易造成大額虧損的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自然是敬而遠(yuǎn)之。

    業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)踐中還有其他實(shí)際問題需要解決，比如，在農(nóng)村單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、收入低，如果保險(xiǎn)費(fèi)高，農(nóng)民無力投保。

    發(fā)展步伐加快

    臺風(fēng)、暴雨、洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，受損的主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，我國目前主要的救災(zāi)措施除了國家財(cái)政支持外，就是發(fā)動(dòng)社會(huì)支援。而在國外，主要的救災(zāi)措施是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

    當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)救災(zāi)未納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，還沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。這無疑給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際操作帶來了較大難度。因此，有關(guān)人士指出，國家應(yīng)擬訂相應(yīng)的具體實(shí)施措施和辦法，并將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綱要。

    由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身經(jīng)營效益不高，但社會(huì)效益卻非常明顯，純粹由商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)是有局限的。有關(guān)專家還提出，政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)的政策工具來實(shí)施�？梢粤⒆阌谑袌龌�(jīng)營，輔以財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等進(jìn)行扶持，走經(jīng)營主體組織形式多元化道路。

    在2003年底，中國保監(jiān)會(huì)就提出，用設(shè)立專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司等五種模式發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，就安全責(zé)任、公眾責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展作出進(jìn)一步明確的規(guī)定。與此同時(shí)，福建、新疆、浙江成為了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全國三個(gè)試點(diǎn)省區(qū)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，走進(jìn)農(nóng)村千家萬戶的日子應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)