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中央部委密集調(diào)研大豆產(chǎn)業(yè) 欲破解國產(chǎn)大豆危局

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2006年08月11日 11:11

    黑龍江大豆從來沒有經(jīng)歷過今天這樣的困局——堆積如山的庫存大豆以及跌破種植成本的收購價格。

    今年春天，黑龍江大豆種植面積已經(jīng)減少25%。而以大豆為原料的當(dāng)?shù)赜椭髽I(yè)高峰期數(shù)量過百，目前能夠斷斷續(xù)續(xù)開工的只有四五家，面對使用質(zhì)優(yōu)價廉進(jìn)口大豆的非主產(chǎn)區(qū)的油脂企業(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍難以招架。

    占全國大豆產(chǎn)量二分之一強的非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江已經(jīng)發(fā)出了警戒訊號，而這種訊號將波及整個國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆行業(yè)。

    這種局面牽動了從豆農(nóng)到加工企業(yè)，從地方政府到中央政府的各方神經(jīng)。

    5月中旬，國家發(fā)改委已經(jīng)就大豆問題向國務(wù)院辦公廳緊急上報“八點請示”，不久，國務(wù)院作出第一次批復(fù)。

    7月中旬，國家發(fā)改委以6條意見落實國務(wù)院批復(fù)，其中由土畜進(jìn)出口商會協(xié)辦、中糧集團(tuán)牽頭的聯(lián)合采購機(jī)制，可能成為其中“最有價值的落實”。這也是此輪大豆問題被提上日程之后，截至目前最新的決議。

    8月2日，中央高層領(lǐng)導(dǎo)再次批示大豆問題。隨后，農(nóng)業(yè)部責(zé)成該部市場運行司、產(chǎn)業(yè)化辦對大豆展開新一輪調(diào)研。

    一場由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財政部等眾多部委協(xié)同的拯救大豆行動正在展開。

    中央部委密集調(diào)研

    據(jù)記者了解，2005年六七月左右，政府高層已經(jīng)開始關(guān)注此輪大豆危機(jī)，引發(fā)關(guān)注的則是一則外電報道，大體內(nèi)容是外資已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入中國大豆產(chǎn)業(yè)，中國大豆產(chǎn)業(yè)將面臨崩潰。

    國家發(fā)改委隨即責(zé)成國內(nèi)三家大豆龍頭企業(yè)前往北京匯報相關(guān)問題。此后至今長達(dá)一年時間之內(nèi)，發(fā)改委相關(guān)部門對大豆做了多方調(diào)研。

    真正將大豆問題推上決策日程的是今年5月份左右，發(fā)改委急送國務(wù)院的“八點請示”。

    其中，包括逐步建立對外聯(lián)合采購機(jī)制，形成一個或幾個大豆采購?fù)�，協(xié)調(diào)大豆進(jìn)出口數(shù)量、節(jié)奏和價格；同時在今后兩年內(nèi)將擴(kuò)大中央的大豆儲備規(guī)模，其中國產(chǎn)和進(jìn)口大豆各占一半。

    此外，還要建立大豆海外生產(chǎn)基地和供貨渠道，鎖定巴西等國的穩(wěn)定供貨渠道。特別是要完善外資并購政策，嚴(yán)格審批大豆壓榨項目的審批。而且要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會，比如食品土畜進(jìn)出口商會大豆分會、中國植物油行業(yè)協(xié)會的作用，加強預(yù)警與引導(dǎo)，其中運用期貨等市場避險工具成為選擇。

    由于大豆問題涉及部門較多，當(dāng)時還建議由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財政部、證監(jiān)會、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、糧食局和國家外匯局參與的大豆產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

    6月，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合調(diào)研組赴東北了解大豆的情況，據(jù)當(dāng)時參加在黑龍江調(diào)研會議的人士透露，農(nóng)業(yè)部的官員對東北大豆，尤其黑龍江大豆出現(xiàn)的減產(chǎn)、減量問題非常關(guān)注。而國務(wù)院政策研究室的相關(guān)官員也隨后在黑龍江的“優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)”海倫市走訪農(nóng)戶、約請政府官員調(diào)研。

    7月，媒體披露了三份相關(guān)調(diào)研報告，國產(chǎn)大豆危局隨即成為輿論焦點。

    組合拳的折衷之道

    既要履行世貿(mào)承諾，又要解決國內(nèi)大豆種植產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，發(fā)改委最終拿出了一套最新解決辦法。

    根據(jù)本報獲得的最新消息，7月中旬，發(fā)改委再次就落實大豆問題提出了6點具體辦法。

    首先，由土畜進(jìn)出口商會出面，中糧集團(tuán)牽頭，建立聯(lián)合采購機(jī)制，其次，讓大豆企業(yè)“走出去”建立海外大豆種植基地和供貨渠道，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由商務(wù)部的中國食品土畜進(jìn)出口商會加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；再者，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)市場價格，商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)出口報告和信息，海關(guān)負(fù)責(zé)每月大豆進(jìn)出口信息，加強預(yù)檢和引導(dǎo)；然后，積極穩(wěn)妥運用避險工具，主要是讓企業(yè)適當(dāng)運用期貨，進(jìn)行套期保值；最后，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門定期召開會議分析大豆產(chǎn)業(yè)形勢及存在問題，建立部級協(xié)調(diào)會議。

    其中，市場人士認(rèn)為，最有價值的當(dāng)推建立聯(lián)合采購機(jī)制。在這種機(jī)制下，國外的大豆要進(jìn)入中國市場，必須經(jīng)過聯(lián)合招標(biāo)采購，由采購?fù)藖韰f(xié)調(diào)進(jìn)口大豆的數(shù)量、價格。這種機(jī)制有望使進(jìn)口大豆的數(shù)量和價格穩(wěn)定在一定的水平線上。

    機(jī)制被認(rèn)為一可以起到保障國內(nèi)油脂壓榨企業(yè)的作用，二是一旦油脂壓榨企業(yè)穩(wěn)定下來，能保障對農(nóng)民種植的大豆的收購價格，穩(wěn)定農(nóng)戶的種植生產(chǎn)，從而形成大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

    但是建立聯(lián)合采購機(jī)制，也受到一些質(zhì)疑。國內(nèi)一位油脂企業(yè)的人士認(rèn)為，畢竟中糧集團(tuán)本身自己就從國外進(jìn)口大豆，這難以保證招標(biāo)采購的公正性，同時外資本身就在國內(nèi)擁有自己的油脂壓榨企業(yè)，是否會參加招標(biāo)采購就值得懷疑。

    在這種情況下，有意見提出，在建立聯(lián)合采購機(jī)制外，有必要成立代表整個大豆產(chǎn)業(yè)的大豆協(xié)會。記者在黑龍江采訪中，大豆協(xié)會屢屢被提及，但是這些大豆協(xié)會全部是地市級的，還缺乏象美國大豆協(xié)會那樣的全國性大豆協(xié)會。

    農(nóng)民則希望恢復(fù)和增加儲備大豆收購。黑河市大豆種植大戶何樹文告訴記者，1998年到1999年糧食儲備庫還收過大豆，從2001年開始就再沒收過大豆。

    對于是否增加大豆儲備，部委之間有不同意見。財政部、農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，如果將中央的大豆儲備規(guī)模由目前的約10億斤提高到100億斤，國家財政能否負(fù)擔(dān)得起將是個問題，同時用大豆儲備來調(diào)控國際市場，其政策能否達(dá)到預(yù)期效果亦不好評估。而發(fā)改委則認(rèn)為，若要解決現(xiàn)階段豆農(nóng)售豆極其困難的情況，可采用臨時儲備的方式，此種方式并不會引發(fā)市場更大的波動。

來源：全景網(wǎng)