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建筑業(yè)商業(yè)賄賂與尋租權(quán)的遞級分布

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2006年05月08日 11:07

    建筑業(yè)的每個環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子，說明建筑業(yè)的每個環(huán)節(jié)都存在著不正當(dāng)競爭，存在著權(quán)力與市場的尋租現(xiàn)象。

    這并非筆者杜撰，上個月29日，建設(shè)部副部長劉志峰曾表示，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、項目預(yù)算決算等六大環(huán)節(jié)。 4月16日，又有媒體詳細(xì)報道了建筑行業(yè)的商業(yè)賄賂鏈條———在市場化的面紗之下是不足為外人道的潛規(guī)則。

    如此一來，一個從立項到最后的項目驗收的建筑業(yè)鏈條，事實上成為一條索賄與受賄的鏈條。由這條鏈條串起來的既得利益者，是享有審批與發(fā)包等各項特權(quán)的權(quán)力階層。并且，從付出成本與收益的比較來看，權(quán)力越大，獲利越多。到底層的承包方，只能靠盤剝消費者或者是向發(fā)包者虛報成本，分得薄羹。

    筆者并不想首先質(zhì)問商人為何不遵守商業(yè)倫理，因為，在一個本來就沒有多少商業(yè)規(guī)則可言的市場中，一切針對市場主體的質(zhì)問都是棍子打錯了地方，或者說，是一種欺軟怕硬的行為。

    由于從立項、規(guī)劃到招標(biāo)都掌握在政府的手中，若論建筑業(yè)商業(yè)賄賂的源頭，政府的經(jīng)濟權(quán)力當(dāng)仁不讓。

    我們相信，市場無法達(dá)成自動均衡，必須由政府之手加以科學(xué)、公平的調(diào)控。這種說法頗能迷惑人，比如，政府要推出多少經(jīng)濟適用房以便控制房價，又比如，政府要占據(jù)公共交通等基本建設(shè)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，以彌補市場之外部性缺陷。在公共設(shè)施、公共物品的建設(shè)方面，政府確實不可或缺。這不僅是因為政府提供公共產(chǎn)品的職責(zé)———即便在市場化程度極高的社會，將公共事業(yè)市場化大多也是上世紀(jì)后期的嘗試———更因為，從現(xiàn)實來看，我國政府投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展模式尚未發(fā)生根本性變化。政府擁有大部分的經(jīng)濟資源。

    在這樣的情況下，我們只能求之于英國上世紀(jì)初的模式，即政府主導(dǎo)公共產(chǎn)品的建設(shè)，但由制度規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，使行政尋租的低效率與腐敗痼疾降到最低。在程序的設(shè)定上，由行政主導(dǎo)者模擬市場行為，以收到公平與效率的雙重好處。

    但畫虎不成反類犬。這一理論由于忽視了權(quán)力尋租以及市場主體對權(quán)力的依附，而淪于空想。且不論近些年來屢屢下馬的交通廳長，就以當(dāng)初是為了約束商業(yè)賄賂而出臺的藥品招標(biāo)政策而論，有關(guān)部門現(xiàn)在也溫柔地承認(rèn)，其已成為重要的尋租源頭�？梢�，如果不存在強有力的規(guī)則，行政對于市場程序的模仿，只不過是拉長了尋租的利益鏈條，使得社會的成本繼續(xù)增大而已。行政權(quán)力在經(jīng)濟領(lǐng)域中對于市場化的模仿，惟一好處是敗壞了市場化的聲譽。

    反商業(yè)賄賂是今年國務(wù)院工作的重點，建設(shè)部的表態(tài)可以視為對此項工作的呼應(yīng)。反商業(yè)賄賂要想取得成效，只有摒棄運動式的抓典型的執(zhí)法，堵塞商業(yè)賄賂的源頭即制度化的尋租空間，將立項與招標(biāo)的權(quán)力收歸到真正的商業(yè)公司，或者將一定投資額以上的項目收歸到匯金這樣比較商業(yè)化的國有公司手中。

    反商業(yè)賄賂的另一種選擇是，先不管政府的尋租權(quán)力，而將公司等市場主體作為監(jiān)管重點。既然這些公司不可避免地在潛規(guī)則中運行，簡直是公開的靶子，其執(zhí)法效果將會令社會滿意。

    但這樣做有嚴(yán)重的后遺癥。首先，這樣做的成本并不低，能夠嫻熟運用潛規(guī)則承包到大項目的“包工頭”公司的背景深厚，對這些公司的懲處將依然從行政到市場傷筋動骨；其次，這樣做無非是暗示市場，政府無意于約束自身的行為，對于尋找替罪羊更感興趣；第三，除非目前行政權(quán)力凌駕于市場之上的辦法，否則，商業(yè)賄賂仍將不可避免。

    既然政府已經(jīng)下決心要反商業(yè)賄賂，就應(yīng)該向參與各方昭告規(guī)則底線，如果誰越過這一底線，自有法律出面，而不必勞神本就是利益群體的有關(guān)政府部門再次充當(dāng)規(guī)則的守護神。要解決尋租權(quán)的遞級分布，對法律的尊重才是關(guān)鍵。

來源：每日經(jīng)濟新聞

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