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證監(jiān)會(huì)大"調(diào)防"泄露了什么"軍事秘密"？

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2006年10月11日 13:04

    證監(jiān)會(huì)“調(diào)防”的信息已經(jīng)被節(jié)日氛圍沖得很淡，但對(duì)于即將進(jìn)入后股改時(shí)代的中國(guó)證券業(yè)，其實(shí)可以說(shuō)是一個(gè)天大的“軍事秘密”。

    假如這只是一次證監(jiān)會(huì)內(nèi)部的“調(diào)防”，沒(méi)準(zhǔn)還是彰顯反腐防腐措施的一大題材�？墒牵簧餍姑艿摹罢{(diào)防”內(nèi)容不僅告訴了人們有關(guān)證監(jiān)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始提前舉辦股改成功的慶功宴，而且系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)期貨、證券公司的高管職位也正在被作為戰(zhàn)利品，成為一道惹人的大餐。

    盡管中國(guó)證監(jiān)會(huì)不等于原來(lái)的國(guó)務(wù)院證券委，證監(jiān)會(huì)也不是國(guó)資委，但是，這并不妨礙證監(jiān)會(huì)掌握交易所、券商及基金等行業(yè)內(nèi)主要機(jī)構(gòu)的生殺大權(quán)。證監(jiān)會(huì)之所以成為權(quán)力最大的監(jiān)管部門(mén)，主要并不在于其掌握著市場(chǎng)的準(zhǔn)入權(quán)和禁入權(quán)，更重要的還在于名目繁多的資格審批權(quán)。在某種意義上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)等于中國(guó)證券行業(yè)的組織部門(mén)，四通八達(dá)的人事網(wǎng)乃是其控制證券行業(yè)的命脈，同時(shí)也是其在證券業(yè)內(nèi)號(hào)令天下的基礎(chǔ)。

    在某些眾所周知的重點(diǎn)部位，證監(jiān)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在人事上互通有無(wú)早已不是秘密。舉例來(lái)說(shuō)，證監(jiān)會(huì)現(xiàn)任的兩位副主席，就是由兩大證交所總經(jīng)理而提任。而中國(guó)最大券商之一的銀河證券的歷任首腦，則無(wú)不由證監(jiān)會(huì)官員出任。近期隨著中金所的設(shè)立，證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管部和相關(guān)期交所趁機(jī)進(jìn)行人事大交流，上期所總經(jīng)理重回證監(jiān)會(huì)，而證監(jiān)會(huì)的一批官員則分別空降至中金所及有關(guān)的期交所。在許多券商關(guān)停并轉(zhuǎn)的過(guò)程中，同樣不無(wú)證監(jiān)會(huì)官員充當(dāng)接收大員的實(shí)例。

    迄今為止的事實(shí)告訴我們，行政權(quán)力的作用雖然曾經(jīng)是并且也許還將繼續(xù)是中國(guó)證券業(yè)從無(wú)到有、從小到大的重要保障，但證監(jiān)會(huì)的政策選擇權(quán)無(wú)節(jié)制的放大，則是造成中國(guó)證券市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久的持續(xù)低迷的最重要原因之一。而對(duì)業(yè)內(nèi)證券機(jī)構(gòu)事無(wú)巨細(xì)的機(jī)構(gòu)編制權(quán)、資格審查權(quán)和人事任命權(quán)、資金擴(kuò)容審批權(quán)、管理規(guī)范把關(guān)權(quán)，通常一直被視為天經(jīng)地義的監(jiān)管權(quán)，其實(shí)也正是導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)證券業(yè)制度形同虛設(shè)、問(wèn)題層出不窮的最大禍根。

    無(wú)論是交易所還是券商、基金，他們的市場(chǎng)定位都應(yīng)是公司或其他什么具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)體，而不是“妾身未分明”的機(jī)構(gòu)，更不應(yīng)該一概視同證監(jiān)會(huì)的行政下屬組織。中國(guó)證券業(yè)已不是不諳人事的初生嬰兒，沒(méi)必要像新興之初那樣由其四處選派保姆，更何況，就連證監(jiān)會(huì)派出的官員都接二連三地出了事，那么，形式主義的審批除了凸顯行政權(quán)力并提升其交換價(jià)值之外，還有什么實(shí)質(zhì)作用呢？證監(jiān)會(huì)的過(guò)度行權(quán)非但沒(méi)有能夠防止券商越軌，反而一出事就是大事。而奇怪的是，目前的券商整肅，居然還是一如既往地把一切問(wèn)題都?xì)w咎于券商的內(nèi)部治理機(jī)制，卻一點(diǎn)也沒(méi)從外部的過(guò)度監(jiān)管找問(wèn)題。實(shí)際上，只要中國(guó)的券商一天不脫離行政權(quán)力的陰影，市場(chǎng)化就一天也不可能真正到位，那么，再好的治理機(jī)制也起不到應(yīng)有的作用。

    說(shuō)穿了，證監(jiān)會(huì)官員對(duì)已改制或正在改制過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)體的人事滲透，同國(guó)企改革中的官商滲透并沒(méi)有什么區(qū)別，它不僅意味著行政官員對(duì)于手中所掌握的行政權(quán)力剩余價(jià)值的超級(jí)榨取，而且也是對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)資源的掠奪性透支。

    當(dāng)證監(jiān)會(huì)官員的黃馬褂搖身一變?yōu)槊魈熳C券市場(chǎng)的紅馬褂時(shí)，人們也將更為深刻地領(lǐng)教到，證監(jiān)會(huì)對(duì)改革時(shí)期證券業(yè)行政人事的越俎代庖有可能是當(dāng)前導(dǎo)致證券監(jiān)管偏離市場(chǎng)化軌道的一大禍患，而且也將是未來(lái)證券業(yè)走向市場(chǎng)化過(guò)程中最為危險(xiǎn)的地雷陣。

    這就是證監(jiān)會(huì)大調(diào)防所告訴我們的“軍事秘密”。

來(lái)源：中金在線