兩部門改革完善“十三五”糧食收購制度

　　稻谷小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價

　　國家發(fā)改委、國家糧食局日前印發(fā)的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十三五”期間要繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標價格政策，完善油菜籽收購政策。

　　針對改革完善糧食收購制度，綱要提出穩(wěn)步推進糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。還要適應糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購方式，引導企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預約收購、代收代儲、代加工等個性化服務，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡體系。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。

　　據(jù)了解，我國2004年全面放開糧食市場的同時，中央提出了價格調(diào)控的主要手段，對稻谷和小麥兩大品種實行最低收購價制度。政府有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本和獲得必要利潤作為基礎，經(jīng)過嚴密測算，確定下一年度的最低收購價格。當市場糧價低于這個收購價時，國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購農(nóng)民的糧食。之后，政府擴大了價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類，玉米也被納入，臨時收儲收購政策應時而生。

　　多位專家表示，最低收購價和臨時收儲政策在當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國內(nèi)糧價的基本穩(wěn)定。但是，在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nèi)糧價持續(xù)上漲，逐步超過進口糧價，倒掛趨勢愈發(fā)嚴重，極大地刺激了糧食進口數(shù)量的快速增長。此外，由于企業(yè)收購成本居高不下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展陷入困境。

　　在多重壓力下，2014年中央決定開始探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼“脫鉤”的改革，決定先期對東北大豆、新疆棉花進行目標價格補貼試點。

　　所謂目標價格制度，是指由政府設定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格，當市場價格高于目標價格時，補貼低收入者;當市場價格低于目標價格時，按差價補貼生產(chǎn)者。此前有消息稱，中國未來有可能也會對小麥和稻谷實施目標價格改革，但專家表示，從此次出臺的綱要可以看出，至少未來五年內(nèi)，這兩大品種的價格形成還難以與政府補貼“脫鉤”。

　　值得一提的是，多年來玉米的臨時收儲價格只漲不跌，成了糧價上漲的重要支撐。而針對目前庫存結(jié)余量巨大的玉米，綱要明確提出“十三五”期間，要積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。對此，國家糧油信息中心副主任王曉輝表示，玉米是需求量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種。收儲政策的調(diào)整要堅持兩個方向。一是堅持市場定價的原則，讓市場在資源配置過程中起決定性作用;二是要推進農(nóng)產(chǎn)品價補分離。