中鋼協(xié)：今年去產能專項獎補資金384億元，明年將是攻堅年

　　在10月27日召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱“中鋼協(xié)”) 2016年第四季度信息發(fā)布會上，化解過剩產能成了重中之重。

　　中鋼協(xié)方面表示，“按照今年化解過剩產能4500萬噸任務目標，全年有望超額完成。”按照目前各地報送的進度，9月底鋼鐵化解過剩產能已經完成80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經提前完成全年任務，預計10月底可以完成全年壓減任務，并有望超額完成。

　　不過關于化解過剩產能的進度，各部門統(tǒng)計或有差異。就在上周舉行的2016(第三屆)缸體行業(yè)多元產業(yè)發(fā)展大會上，工信部產業(yè)政策司副司長辛仁周透露，今年1-9月，全國鋼鐵企業(yè)退出產能共4000萬噸，已完成全年去產能4500萬噸的目標90%。

　　實際上，鋼鐵過剩產能的化解工作在接近今年年中時才正式推開。

　　鋼鐵去產能總的指導文件，也就是《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》在今年2月初由國務院發(fā)布，但各部委包括獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全等8個專項配套政策文件則是在隨后幾個月陸續(xù)出臺。最后出臺的財政部《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》(下稱“《管理辦法》”)已是5月中旬，該文件涉及到1000億元獎補資金如何使用。

　　中鋼協(xié)在發(fā)布會上表示，今年去產能的基礎獎補資金撥付到位。財政部根據部際聯席會議審定的化解過剩產能目標任務、需安置職工人數等基礎數據測算，2016年專項獎補資金規(guī)模為384億元，5月中旬財政部向各地撥付了2016年基礎獎補資金276.43億元，后續(xù)梯級獎補資金將根據化解過剩產能目標任務完成情況進行撥付。

　　此前頒布的《管理辦法》規(guī)定，專項獎補資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規(guī)模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配;梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業(yè)，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

　　值得注意的是，上述獎補政策的激勵作用或將弱化。中鋼協(xié)方面在發(fā)布會上強調，化解過剩產能首先要淘汰落后產能，而要做到這一點后期任務非常艱巨，可以預料到，明年將是化解產能的攻堅年。其中有一項原因即是“中央獎補政策實行早退多獎，客觀上獎補激勵效應逐步減弱”。中鋼協(xié)方面指出的另外原因還包括鋼材價格明顯回升，停工停產企業(yè)數量減少，特別是應依法關停的企業(yè)須徹底關停。

　　難度在加大，但接下來的兩年仍然是中國鋼鐵化解產能的關鍵年。中鋼協(xié)副會長遲京東10月20日在日本表示，中國政府最終決定到2020年前削減1.4億噸產能，2018年前中國將完成1.4億噸削減產能中的70%。

　　從目前公開信息來看，除削減比例外，中國政府還沒有將5年去產能任務完全細分。中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)此前在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)時表示，“國家目前并沒有考慮分階段�！钡�李新創(chuàng)個人認為，“首先淘汰落后產能，包括環(huán)保、質量、安全、標準、能耗不符合要求的產能，其次要淘汰低效無效產能，再者要加快聯合重組淘汰一部分競爭力不強的產能�！敝档靡惶岬氖牵�目前壓縮的產能多為原本已長期 停產或閑置的無效產能。

　　另外，在中國鋼鐵行業(yè)的供給側元年，鋼市迎來一波回暖。

　　中鋼協(xié)指出，受益于鋼材價格有所回升，鋼鐵企業(yè)經營狀況普遍好轉，扭轉了2015年全行業(yè)虧損的局面。數據顯示，1-9月份，會員鋼鐵企業(yè)累計實現銷售收入19920.87億元，同比下降8.05%;盈虧相抵實現利潤252.06億元，同比扭虧為盈;虧損面27.27%，同比下降21.21個百分點;銷售利潤率為1.27%。從分月情況看，1-2月份虧損，3-9月份均實現盈利 。

　　但正是鋼價的回暖，對急需轉型的鋼鐵行業(yè)產生了一定副作用。中鋼協(xié)指出，部分地區(qū)存在化解任務平攤和一刀切的做法，在非規(guī)范企業(yè)中存在相當規(guī)模的落后產能。這部分企業(yè)受利益驅動繼續(xù)生產甚至增產，對于鋼鐵行業(yè)轉型升級不利。

　　與此同時，在鋼協(xié)會員企業(yè)前三季度粗鋼產量同比下降0.51%的情況下，非會員企業(yè)粗鋼產量擴張明顯，同比增長3.57%。全國范圍內，粗鋼產量同比增長0.37%。中鋼協(xié)認為，由于鋼材價格比年初有了一定的上漲，先前已停產的一些企業(yè)又恢復了生產。

　　來源：澎湃