商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育　　

　　根據(jù)有關(guān)報(bào)道，中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)進(jìn)口鐵礦石產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)中表示，來(lái)自巴西、澳大利亞的進(jìn)口鐵礦石產(chǎn)品低價(jià)銷售，對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)造成了巨大沖擊，國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)能急速下滑，更有大量企業(yè)因嚴(yán)重虧損關(guān)停，目前國(guó)內(nèi)90%新建礦山遭遇調(diào)整、延期和停滯，行業(yè)投資規(guī)模驟降：2015年和2016年1-5月，鐵礦業(yè)民間投資分別為1181億元、240億元，同比下降21.4%、32.7%，下降幅度在全國(guó)各行業(yè)中排第一位……毋庸否認(rèn)，這一切沖擊都是真實(shí)的;但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、乃至國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，上述情況并不能構(gòu)成對(duì)進(jìn)口鐵礦石發(fā)起反傾銷的理由，鐵礦石反傾銷還是鳴金收兵為好。

　　首先，國(guó)內(nèi)鐵礦石行業(yè)需要理解，進(jìn)口礦是否構(gòu)成傾銷，不能以其售價(jià)與中國(guó)生產(chǎn)成本相比，也不能與其國(guó)內(nèi)售價(jià)相比，而是只能與其生產(chǎn)成本相比。由于資源稟賦、生產(chǎn)方式等因素，澳大利亞、巴西鐵礦石生產(chǎn)成本本來(lái)就比國(guó)內(nèi)低很多，在整個(gè)初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)步入可能延續(xù)多年的熊市后，人力成本大幅度降低、上述生產(chǎn)國(guó)貨幣匯率顯著貶值、能源價(jià)格暴跌導(dǎo)致運(yùn)輸成本大幅度降低等因素還會(huì)推動(dòng)這些國(guó)家的總成本加速下滑。無(wú)論他們是否訴諸反傾銷手段，都無(wú)法扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)周期，無(wú)法改變資源稟賦，對(duì)改變他們當(dāng)前頹勢(shì)都是徒勞的。

　　其次，就整體而言，中國(guó)并不是沙特、南非那種國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度依賴初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，而是世界第一制造業(yè)大國(guó)，決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的不是初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，而是下游的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè);上游能源、原料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，必然直接提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的成本。在2002-2011年間世界性的初級(jí)產(chǎn)品牛市中，石油、煤炭、金屬礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)的利潤(rùn)率固然大大提高，卻極大地壓縮了中國(guó)制造業(yè)的盈利空間，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)步入熊市，對(duì)中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而言并非災(zāi)難，而是解脫的福音;企圖強(qiáng)行將中國(guó)經(jīng)濟(jì)固定在初級(jí)產(chǎn)品牛市的不利地位上，這個(gè)目標(biāo)本身從根本上就錯(cuò)了。

　　在《國(guó)際貿(mào)易》2013年8月號(hào)發(fā)表的論文《解析煤炭進(jìn)口限制之爭(zhēng)》中，我考察比較了煤炭開采和洗選業(yè)與其它代表性行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率，選擇了石油和天然氣開采業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，紡織服裝鞋帽制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。其中有3個(gè)行業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)存在直接的上下游關(guān)系，即電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，且消費(fèi)煤炭占煤炭消費(fèi)總量比例超過(guò)一半，能夠比較充分地顯示煤炭業(yè)與下游工業(yè)利潤(rùn)率此起彼伏的關(guān)系，另外三個(gè)行業(yè)則分別代表傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)和技術(shù)、資本密集度較高的機(jī)電制造業(yè)。結(jié)果如下：

　　2002-2011年間，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率在5.62%(2002年)-8.31%(2010年)之間，煤炭開采和洗選業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率從2004年起一直高于全國(guó)總體水平，2005-2011年均為兩位數(shù)，最高接近全國(guó)總體水平的3倍。在全部近40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，這10年間只有石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煙草制品業(yè)三大行業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率能夠達(dá)到或超過(guò)煤炭開采和洗選業(yè)的水平。

　　相比之下，其它代表性行業(yè)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)，抑或技術(shù)和資本密集型制造業(yè)，其成本費(fèi)用利潤(rùn)率在2004-2011年間均難以企及煤炭開采和洗選業(yè)的水平。在這10年里，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率總體趨向下降，只有2002、2003、2005、2006年四年達(dá)到全國(guó)總體水平;黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率總體趨向下降，只有2003、2004年兩年達(dá)到全國(guó)總體水平;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)有2004、2005、2007、2010、2011年5年達(dá)到全國(guó)總體水平，紡織服裝鞋帽制造業(yè)僅2011年一年達(dá)到全國(guó)總體水平，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)沒有一年達(dá)到全國(guó)總體水平。只有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)情況較好，憑借躍居世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和銷售國(guó)的地位，2008年以來(lái)連續(xù)4年成本費(fèi)用利潤(rùn)率高于全國(guó)平均水平，但最高時(shí)也僅相當(dāng)于煤炭開采和洗選業(yè)的一半左右。

　　由此不難看出，初級(jí)產(chǎn)品牛市期間的利益分配格局最終必然導(dǎo)致下游制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力耗竭，對(duì)于我們這個(gè)世界第一制造業(yè)大國(guó)而言，這絕非佳音，上游初級(jí)產(chǎn)品大幅度降價(jià)才是走出困境的必由之路。煤炭與制造業(yè)的關(guān)系如此，鐵礦石與下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系也一樣。

　　第三，即使希望把暫時(shí)的進(jìn)口壁壘作為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的短期工具，進(jìn)口鐵礦石反傾銷的思路也完全錯(cuò)了，因?yàn)榭傮w看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)情況更困難的不是上游礦山企業(yè)，而是下游的制造業(yè)企業(yè)。我整理了2011-2014年間全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率兩項(xiàng)指標(biāo)，如圖表所示，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率都高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總體水平8個(gè)百分點(diǎn)以上，成本費(fèi)用利潤(rùn)率低于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總體水平4個(gè)百分點(diǎn)以上;黑色金屬礦采選業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率則始終低于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總體水平，成本費(fèi)用利潤(rùn)率除2011年一年外均高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總體水平，直到2014年仍高于2011年。既然作為下游產(chǎn)業(yè)的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于上游礦山企業(yè)，成本費(fèi)用利潤(rùn)率則更低，那么，有什么理由不惜惡化下游鋼鐵企業(yè)的困境而保護(hù)上游礦山企業(yè)?

　　第四，從調(diào)整的難度來(lái)看，也是礦山企業(yè)相對(duì)容易。無(wú)論是上游鐵礦石企業(yè)，還是下游鋼鐵企業(yè)，我都主張抓緊時(shí)間調(diào)整，而不是企圖訴諸貿(mào)易保護(hù);重要理由之一就是困難產(chǎn)業(yè)調(diào)整中最麻煩的下崗員工再就業(yè)問(wèn)題，目前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)較好，再就業(yè)難度不算大;如果拖延調(diào)整，那時(shí)候再就業(yè)的難度就要大很多了。

　　進(jìn)一步前瞻勞動(dòng)力市場(chǎng)走勢(shì)，而根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘發(fā)布的2016年第二季度《中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)報(bào)告》，從其CIER指數(shù)(市場(chǎng)招聘需求人數(shù)/市場(chǎng)求職申請(qǐng)人數(shù))的變動(dòng)來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)整體就業(yè)形勢(shì)擺脫了一度的下滑，從2016年第一季度的1.71上升到了2016年第二季度的1.93，亦即平均每個(gè)求職申請(qǐng)有1.93個(gè)崗位需求，整個(gè)第二季度智聯(lián)招聘全站在線招聘需求同比增長(zhǎng)21%，表明勞動(dòng)力市場(chǎng)未來(lái)一段時(shí)間形勢(shì)總體良好。時(shí)不我待，如果錯(cuò)過(guò)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)還不錯(cuò)的窗口時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)惡化，再就業(yè)難度就要大很多了。如果一部分目前還需要在國(guó)內(nèi)招聘勞動(dòng)力的企業(yè)及其業(yè)務(wù)屆時(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家，我們可能就要永久性地喪失這些本來(lái)可供安置去產(chǎn)能行業(yè)下崗員工的崗位了。

　　蕭條產(chǎn)業(yè)下崗員工跨行業(yè)再就業(yè)，最大的損失在于其人力資本損失，包括在原來(lái)行業(yè)積累的專業(yè)知識(shí)、技能、人際關(guān)系等等;而與礦山企業(yè)相比，顯然，下游鋼鐵企業(yè)員工所需專業(yè)知識(shí)、技能更多，人力資本價(jià)值更高。在我們面臨選擇，要么是保護(hù)鐵礦企業(yè)而導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)就業(yè)損失更多，要么是不保護(hù)鐵礦企業(yè)而導(dǎo)致鐵礦企業(yè)就業(yè)損失更多，前者顯然更為合理。

　　不僅鐵礦石、煤炭，在當(dāng)前的初級(jí)產(chǎn)品熊市期間，我們?cè)絹?lái)越多的資源開發(fā)行業(yè)面臨是否采取保護(hù)主義措施的選擇，對(duì)此，我們需要牢記，擴(kuò)大進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品、充分利用海外資源對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，無(wú)論是農(nóng)、牧、林、漁業(yè)資源，還是礦產(chǎn)資源，都是如此。這不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)許多資源的供需之間存在無(wú)法彌補(bǔ)且日益拉大的巨大缺口，也是因?yàn)槲覈?guó)不少初級(jí)產(chǎn)品資源數(shù)量雖不少，但開采難度大，成本高。在經(jīng)濟(jì)全球化的今日，從鑄造國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的視角考察資源狀況，資源開發(fā)成本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比資源擁有量更有意義;也正是從全球初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的角度看，我國(guó)許多煤炭、石油、金屬資源在現(xiàn)階段并不具備開發(fā)價(jià)值，取得海外適用、優(yōu)質(zhì)原料遠(yuǎn)勝于株守國(guó)內(nèi)低品位資源。考慮到我國(guó)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布不平衡，大宗礦產(chǎn)普遍遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和海路，運(yùn)輸成本高;還需要結(jié)合國(guó)家安全戰(zhàn)略，保留部分資源的戰(zhàn)略蘊(yùn)藏，充分利用海外資源的意義就更大了。

　　在更高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略層次上審視，我國(guó)已經(jīng)躍居世界第二經(jīng)濟(jì)體，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)不能不從昔日單純的“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧防止“被趕超”。我們要組織、發(fā)展以我為主的國(guó)際分工體系，讓后發(fā)發(fā)展中國(guó)家乃至某些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展升級(jí)服務(wù)，為我國(guó)的繼續(xù)“趕超”服務(wù)，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利;而不是與我國(guó)展開“流血競(jìng)爭(zhēng)”，淪為其它大國(guó)狙擊中國(guó)的工具。正是在這一點(diǎn)上，擴(kuò)大鐵礦、煤炭等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口更有著不可替代的意義。因?yàn)�，通過(guò)擴(kuò)大煤炭等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，我們一方面可以直接間接抬高與我國(guó)存在潛在或現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系國(guó)家國(guó)內(nèi)能源等投入品的價(jià)格，亦即抬高其國(guó)內(nèi)制造業(yè)的投入成本;另一方面可以誘導(dǎo)其國(guó)內(nèi)資本、高素質(zhì)勞動(dòng)力為追逐較高收益而大量涌入初級(jí)產(chǎn)品部門，而不是進(jìn)入制造業(yè)與“中國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)。