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中國再保險(xiǎn)董事長劉京生:建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

　【進(jìn)入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2008年04月12日 14:00

    和訊保險(xiǎn)消息由中國保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)主辦的“第二屆中國風(fēng)險(xiǎn)管理論壇：暨《中國風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告2008》發(fā)布會(huì)”將于2008年4月12日北京國際飯店舉行。”全國人大常委會(huì)副委員長陳至立、中國保監(jiān)會(huì)吳定富主席、保監(jiān)會(huì)陳文輝主席助理、江西省人民政府趙智勇副省長、湖北省人民政府趙斌副省長、國家安監(jiān)總局孫華山副局長、中國再保險(xiǎn)集團(tuán)公司董事長劉京生等出席會(huì)議。和訊網(wǎng)保險(xiǎn)頻道作為此次論壇的互聯(lián)網(wǎng)支持媒體，獲得授權(quán)發(fā)布此次論壇的相關(guān)資料。

    以下為中國再保險(xiǎn)集團(tuán)公司董事長劉京生的講話(此為現(xiàn)場速記，未經(jīng)演講者本人確認(rèn))：

    尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好。首先非常感謝第二屆中國風(fēng)險(xiǎn)管理論壇的主辦方安排我代表中再集團(tuán)作一個(gè)發(fā)言，剛才聽了全國人大陳至立副委員長和中國保監(jiān)會(huì)吳定富主席的重要講話以及其他領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，我深受教育，也深受啟發(fā)。下面我代表中再集團(tuán)作一個(gè)發(fā)言。

    第一個(gè)問題是建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的重要性和必要性。今年一月在我國南方大部分地區(qū)發(fā)生了新中國成立以來的罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給當(dāng)?shù)亟煌�、企業(yè)、電網(wǎng)、農(nóng)作物、森林和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，痛定思痛，保險(xiǎn)業(yè)在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作的同時(shí)開始深入研究保險(xiǎn)業(yè)在國家災(zāi)害救助體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和功能，其中建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度顯得尤為重要。

    剛才我已經(jīng)講了，我覺得在一個(gè)國家的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系建立過程當(dāng)中，政府的作用非常突出，首先政府是制度安排的供應(yīng)者，因此在任何制度設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，政府的作用是不可缺失的。根據(jù)國外成熟的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，我們也歸納了一下，基本上分三個(gè)層次。第一個(gè)層次就是政府的抗災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，第二是保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，第三是社會(huì)慈善等民間救助。政府應(yīng)急一般在快速反應(yīng)的層面，補(bǔ)償最大的應(yīng)該是第二層的保險(xiǎn)補(bǔ)償，民間救助只是起到補(bǔ)充的作用。

    這次抗擊冰凍災(zāi)害和災(zāi)后重建工作中，國務(wù)院明確將保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償列為重建資金之一，這說明保險(xiǎn)業(yè)在國家救災(zāi)救助體系的功能和作用得到了重視。保險(xiǎn)業(yè)只有不斷提高巨災(zāi)保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透度，建立起巨災(zāi)保險(xiǎn)的長效機(jī)制才能真正發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在國家災(zāi)害救助體系中的功能和作用。因此我想這個(gè)制度安排對(duì)于我們保險(xiǎn)業(yè)作用的發(fā)揮應(yīng)該說起到了至關(guān)重要的作用。剛才許多領(lǐng)導(dǎo)都講了，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國家之一，我想因?yàn)樵谂哆^程當(dāng)中，也引用了聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)資料，上個(gè)世紀(jì)全球54個(gè)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害中，其中有8個(gè)是發(fā)生在中國，以1976年唐山大地震為例，27萬多人死亡，20萬人受傷，當(dāng)時(shí)的損失是259億元人民幣，如果同樣級(jí)別的地震發(fā)生在今天，經(jīng)濟(jì)損失可能將達(dá)到8千億元人民幣。同時(shí)1998年的長江流域以及松花江、嫩江流域的大洪水所造成的社會(huì)損失應(yīng)該說我們?cè)谧魑灰彩怯洃洩q新的。

    我們國家目前的災(zāi)后救助方式是以國家財(cái)政和社會(huì)捐助為主導(dǎo)，這樣的話造成人民群眾的投保意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)保障的覆蓋水平還比較低，剛才講了今年社會(huì)損失是1500億，保險(xiǎn)業(yè)賠了40億，我們中再集團(tuán)的直保公司大地保險(xiǎn)公司和財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)公司目前已決和未決的賠款金額是4億元人民幣。我們根據(jù)理論研究，政府在建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度方面已經(jīng)形成一定的共識(shí)，國家保險(xiǎn)公司積累了開拓巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，國外成熟的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度也已經(jīng)介紹給中國的保險(xiǎn)業(yè)，因此在我國建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度恰逢其時(shí)。

    下面具體講一下我們對(duì)建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建議，從世界范圍看，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的模式主要有兩種，一種是完全由國家政策籌集資金，并進(jìn)行管理的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，另一方面是政府和保險(xiǎn)公司共同合作的管理模式。從發(fā)展趨勢看，政府和保險(xiǎn)公司合作進(jìn)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的模式更符合我國的國情�？v觀國際上比較成熟的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，大都以對(duì)民生危害最大的地震風(fēng)險(xiǎn)作為主要的對(duì)象和突破口，我們認(rèn)為，本著循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的原則，我國可以選擇對(duì)民生影響重大、而嚴(yán)重成果相對(duì)成熟的家庭、住房、財(cái)產(chǎn)、地震保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。我們認(rèn)為應(yīng)該在吸取國際巨災(zāi)保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，以保障民生為出發(fā)點(diǎn)，提高巨災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障范圍和水平，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，循序漸進(jìn)的建立我國巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和體系，具體的建議：

    一是法律支持。我國開展對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的研究已有十余年的歷史，已經(jīng)形成了一定的共識(shí)，2006年《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確指出，要建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，以充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)處理中的重要作用。從國際的巨災(zāi)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，為了確保巨災(zāi)保險(xiǎn)的覆蓋面，包括美國、日本在內(nèi)的一些國家和地區(qū)，都有專門強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律法規(guī)，而我們目前缺乏這個(gè)規(guī)定。

    第二個(gè)建議就是試點(diǎn)先行，在我國建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度不可能一蹴而就，必須量力而行，探索試點(diǎn)，因此我們建議從家庭住房和財(cái)產(chǎn)先入手。根據(jù)統(tǒng)計(jì)目前80%的城鎮(zhèn)居民住宅已經(jīng)商品化，居民的需求增大。第二是國家財(cái)力和保險(xiǎn)業(yè)自身實(shí)力得以增強(qiáng)。三是地震災(zāi)害比較洪水、冰凍災(zāi)害的發(fā)生概率低。在體系建立之初可以逐步完善，適度拓展巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承保范圍，使巨災(zāi)保險(xiǎn)賠償基金有一個(gè)積累的過程。

    第三個(gè)建議是體系構(gòu)建，根據(jù)國際成功國家的經(jīng)驗(yàn)，必須建立多層次的巨災(zāi)保障體系，形成個(gè)人自保、保險(xiǎn)公司承保，再保險(xiǎn)公司分保，國際再保險(xiǎn)公司支持，資本市場運(yùn)作，國家財(cái)政參與的體系構(gòu)架，體系設(shè)計(jì)安排當(dāng)中應(yīng)該包括政府的財(cái)政投入與稅收政策、現(xiàn)代政策的支持，保險(xiǎn)公司承保局負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，再保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)劃分巨災(zāi)管理模型，國際再保險(xiǎn)公司支持，共同設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，開發(fā)銷售巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)債券等內(nèi)容。目前全球有12個(gè)國家和地區(qū)建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，大都由政府和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，由本國再保險(xiǎn)公司實(shí)施管理，實(shí)行政府、保險(xiǎn)公司合作分?jǐn)偩逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

    第四就是再保險(xiǎn)的作用。我自己認(rèn)為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度需要發(fā)揮好國內(nèi)和國際再保險(xiǎn)市場的支持，而且我認(rèn)為這是巨災(zāi)保險(xiǎn)制度安排能否成功的關(guān)鍵。

    第五是技術(shù)合作，應(yīng)該建立國內(nèi)保險(xiǎn)公司與中國地震局和相關(guān)科研院所以及國際巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)聯(lián)合，利用地震風(fēng)險(xiǎn)分析和保險(xiǎn)精算和損失模型相結(jié)合，開發(fā)應(yīng)用型的巨災(zāi)數(shù)據(jù)與模型，計(jì)算區(qū)域最大損失預(yù)測，設(shè)計(jì)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制，為巨災(zāi)保險(xiǎn)制定產(chǎn)品價(jià)格。

    第六是模式的借鑒。發(fā)達(dá)國家在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系建設(shè)以及運(yùn)營方面已經(jīng)走在了我們的前面，許多成功的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式我們需要借鑒，同時(shí)我們應(yīng)該探索具有中國特色的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，有效提升保險(xiǎn)業(yè)在國家災(zāi)害救助體系中的地位和作用。

    最后我表個(gè)態(tài)，中再集團(tuán)前一段時(shí)間參與了巨災(zāi)理論和制度的研究，我們也希望今后能夠一如既往的配合保監(jiān)會(huì)，在制定制度方面發(fā)揮我們應(yīng)有的作用，謝謝大家。

來源：和訊

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