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失業(yè)保險金結存500億元支出范圍狹窄

2006年11月28日 10:35

趙江山王志武勇

        失業(yè)保險作為我國社會保障體制的重要組成部分之一，在促進經濟社會的協調發(fā)展和維護勞動者利益等方面起到了積極作用；但在征繳、使用過程中也存在一些問題。今天經濟參考報同時在第一、第四版刊出“構建和諧社會完善社會保障”專題報道之三，探討如何完善失業(yè)保險制度，敬請廣大讀者留意。

    “老師的講課費能出，教材費能出，可教學設備費用就不能從失業(yè)保險基金里出了�！睗鲜袆趧泳蜆I(yè)辦公室失業(yè)保險處處長高靖告訴記者。

    高靖是針對失業(yè)人員再就業(yè)工作中的職業(yè)培訓問題說的。他說，教學設備費用不能從失業(yè)保險基金里出并不是因為缺錢。事實上，到目前為止，濟南市失業(yè)保險基金結余總額已有四億元。

    記者了解到，在發(fā)達地區(qū)存在的失業(yè)保險基金有錢難花問題，在經濟相對落后的地區(qū)更嚴重。截至今年10月底，寧夏回族自治區(qū)參加失業(yè)保險的人數超過了37萬人，征繳9700多萬元，累計節(jié)余一億多元，可是由于資金使用范圍的限制，就連職業(yè)培訓場所漏雨都不能用失業(yè)保險基金來翻修。

    近年來，我國失業(yè)保險基金收入的增長比支出快得多，資金結余越來越大。2004年末失業(yè)保險基金累計結存386億元，到2005年末全國失業(yè)保險基金累計結存已達511億元。專家指出，我國失業(yè)保險基金有錢難花，其應有作用并沒有完全發(fā)揮出來。

    根據國務院《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險基金在促進就業(yè)方面可用于職業(yè)培訓和職業(yè)介紹兩項補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。目前，各地對這兩項補貼的執(zhí)行情況都不大相同，但普遍和濟南一樣面臨支出范圍狹窄的困境。

    中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李紹光說，從國際上看，在上個世紀，20年代，失業(yè)保險主要是為“保生活”；70年代，失業(yè)保險則定位于“保生活、促就業(yè)”；90年代，國際上的通用做法則側重于在“保生活”的基礎上，更大范圍地促進就業(yè)。

    “現在山東省的失業(yè)保險金已保證100%發(fā)放，但作用只是限于‘保生活’方面�！鄙綎|省勞動和社會保障廳失業(yè)保險處處長張優(yōu)山告訴記者。他認為，促進失業(yè)人員再就業(yè)應該是失業(yè)保險的職能之一，但從實際情況看，在現有的政策基礎上，進一步擴大失業(yè)保險基金支出項目用于促進再就業(yè)很難。

    據悉，目前失業(yè)保險基金主要采取收支兩條線的做法，隨同養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險一同繳納后即進入財政專戶。在實際工作中，失業(yè)保險基金被當作預算資金管理�！澳贸鲆环侄己茈y。從政策上來說，地市一級沒有權力設立科目用于再就業(yè)�！备呔赣行o奈。

    國務院《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金可以用于領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省級人民政府規(guī)定。記者了解到，不只是山東和寧夏，許多地方都不能利用充裕的失業(yè)保險基金來促進再就業(yè)。雖然資金在不斷壯大，但各地財政部門仍然擔心擴大支出科目可能導致基金赤字，最終財政部門還要兜底。出于顧慮，擴大基金支出范圍的政策遲遲難以出臺。

    山東省勞動和社會保障廳廳長矯學柏認為，失業(yè)保險具有保障基本生活、促進就業(yè)的雙重功能。國內外的實踐證明，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，既是就業(yè)再就業(yè)工作的需要，也是失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。多年來，我們在現有政策范圍內，通過加大職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼力度，對促進失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但失業(yè)保險促進就業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮，失業(yè)保險基金的使用范圍還有待拓寬，更大范圍地促進再就業(yè)的措施還需要進一步研究細化，以增強可操作性。

    失業(yè)保險基金的使用原則是“以收定支，略有結余”，但大量結余是不合適的。山東大學保險與精算研究所所長王新軍教授認為，目前我國失業(yè)保險基金結余數額較大，如果光是放在那里是不對的，不但不能增值，反而有可能貶值。對于這樣一大批款項，可在充分考慮運行安全的基礎上，探索失業(yè)保險基金擴大支出范圍促進就業(yè)的方式，以適當方式、額度用于提高勞動者的技能，促進勞動者就業(yè)。

    今年1月，勞動保障部和財政部聯合發(fā)布通知，宣布在山東等省市開展為期三年的適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，試點地區(qū)的失業(yè)保險基金可用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息支出。就濟南市來說，目前還在等待省里的相關政策細則出臺。

來源：經濟觀察報

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