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養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不能窮者恒窮

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2006年10月11日 10:58

    據(jù)報(bào)道，做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶東北改革試點(diǎn)，現(xiàn)在擴(kuò)大到了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆8個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。9月6日，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了這8個(gè)省市區(qū)的做實(shí)個(gè)人基本養(yǎng)老賬戶方案。此外，2006年1月1日作為“新老劃斷”的時(shí)間點(diǎn)。　

    顯然，對(duì)流動(dòng)人員參保問題予以規(guī)范是上述改革最值得肯定的地方。參保的流動(dòng)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶及其儲(chǔ)存額可以隨同轉(zhuǎn)移。這條新規(guī)如果得到落實(shí)，農(nóng)民工可能獲得較大的直接受益。但是，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然沒有考慮公平性的根本問題，因此，即使做實(shí)賬戶還是無法起到平衡的社會(huì)保障功能。

    社會(huì)保險(xiǎn)作為再分配的范疇，它的基石應(yīng)建立在社會(huì)公平性上。也就是說，不管是在壟斷行業(yè)拿高工資的人，還是在一家小公司做普通員工也好，年輕時(shí)候的收入的天差地別，但老的時(shí)候不能以養(yǎng)老保險(xiǎn)去強(qiáng)化這個(gè)差別。我們的現(xiàn)在的社保卻走著商業(yè)保險(xiǎn)的思路，完全建立在保證個(gè)人權(quán)益性的基礎(chǔ)之上的，這樣，年輕時(shí)賺得多的老的時(shí)候也得到高保障，而年輕時(shí)賺得少的就一直窮下去。

    從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化和這幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革來看，社會(huì)保險(xiǎn)由現(xiàn)收現(xiàn)付模式向個(gè)人賬戶制過渡是必然的。從世界范圍內(nèi)看，這種轉(zhuǎn)變也是一種趨勢。但是個(gè)人賬戶制也是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，理論上也應(yīng)其遵循公平性優(yōu)先的規(guī)律，而且從某種程度上更加強(qiáng)調(diào)公平和照顧弱勢。表面上看，這種方式在投保人的投保繳費(fèi)和收益之間存在一種緊密關(guān)系，但從政府角度看，它必須從相反方面制造一種松散的聯(lián)系。有些缺口還要由政府來補(bǔ)足。

    多年前就有評(píng)論認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到個(gè)人賬戶制會(huì)導(dǎo)致上世紀(jì)六七十年代生人承擔(dān)兩代人的生存負(fù)擔(dān)。贍養(yǎng)的倒金字塔結(jié)構(gòu)，再加上住房、醫(yī)療、教育的壓力，如果沒有良好的養(yǎng)老保障，這一輩人的心理負(fù)擔(dān)會(huì)相當(dāng)沉重。而從當(dāng)前的改革來看，雖然也談到政府補(bǔ)貼，但是并不是大家所想象的做實(shí)到個(gè)人賬戶上。這種補(bǔ)貼與能否做到保值尚難得知，更別提個(gè)人賬戶的增值問題。個(gè)人賬戶制還存在不能饒恕的偷盜、挪用行為，上海社保案就是警示。因此，沒有強(qiáng)調(diào)公平性的個(gè)人賬戶制有可能發(fā)生的危機(jī)比現(xiàn)收現(xiàn)付制還要大。

    有意思的是，近日廣東省政府頒發(fā)了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的96號(hào)文，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資。原來的計(jì)發(fā)基數(shù)為各市職工月平均工資，造成各地養(yǎng)老金水平差距較大。據(jù)報(bào)道，新規(guī)一定程度上提高了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本養(yǎng)老金水平，縮小了地區(qū)差距，為職工省內(nèi)正常流動(dòng)(轉(zhuǎn)移)創(chuàng)造了條件�！赌戏饺請�(bào)》報(bào)導(dǎo)稱，此舉縮小了不同地區(qū)、不同時(shí)間退休人員的養(yǎng)老金水平差距，保證了退休人員公平分享發(fā)展成果。

    退休人員公平分享發(fā)展成果，這是一個(gè)和諧社會(huì)所應(yīng)考慮的主題。而據(jù)筆者的觀察，全國養(yǎng)老改革的一系列文件卻不是這樣，但愿廣東的做法能為其他地區(qū)所仿效。

來源：證券時(shí)報(bào)