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社保資金如何不被權(quán)力瓜分對權(quán)力剛性約束最重要

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2006年08月29日 07:27

朱述古

    涉案金額達(dá)百億的上海社保腐敗窩案近日東窗事發(fā)，上海社保局局長祝均一被隔離審查，福禧投資董事長張榮坤被限制自由配合調(diào)查，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋被雙規(guī)，寶山區(qū)區(qū)長秦裕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。據(jù)悉，為了徹底查清此案，中央已經(jīng)派出超過百人的調(diào)查組常駐上海。(《新京報(bào)》8月27日)

    資金額度的巨大和查處陣容的浩大，無疑是這條新聞成為熱點(diǎn)的重要原因。不過我以為，上海社保腐敗窩案東窗事發(fā)，再一次證明了一條真理：哪一個(gè)領(lǐng)域缺乏對官員權(quán)力的剛性約束，這個(gè)領(lǐng)域就可能成為饕餮者的盛宴。

    其實(shí)，上海社保腐敗窩案并非單一案例。僅今年上半年，全國就已先后查處了河南省濮陽市勞動(dòng)保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)換取6輛轎車使用權(quán)案、黑龍江省阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用作流動(dòng)資金和擔(dān)保利息案、浙江省溫州市勞動(dòng)保障局計(jì)財(cái)處用社�；�600萬元購買國信優(yōu)先股案等一批違規(guī)案件。(新華社8月21日)這些案件和上海社保腐敗窩案呈現(xiàn)出共同特點(diǎn)：社保資金被管理部門隨意支配甚至侵吞，已經(jīng)接近于監(jiān)守自盜。

    不能說相關(guān)部門沒有建立社保資金的管理制度。早在1994年，鑒于原勞動(dòng)部1993年107號(hào)文件關(guān)于部分社保資金交給社會(huì)信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作以實(shí)現(xiàn)增值的規(guī)定，造成了社保資金管理的混亂，原勞動(dòng)部和財(cái)政部1994年聯(lián)合發(fā)文，禁止再將社�；鹉玫绞袌錾蠣I運(yùn)，已經(jīng)投出去的錢要收回。但很顯然的是，這一規(guī)定并不完善。社保資金在社保管理部門封閉運(yùn)作，公眾監(jiān)督缺位，致使一些社保部門擅自借出資金用于“保值增值”的違規(guī)現(xiàn)象禁而不止，上海社保資金窩案就是其典型案例。

    必須承認(rèn)，隨著社保資金總額的增多，社保資金如何保值增值，確實(shí)是個(gè)必須面對的問題。關(guān)于這一點(diǎn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍?jiān)寡裕骸耙环矫孢@些錢(按：指社保資金)必須運(yùn)營，第二不能違規(guī)，第三還得多掙點(diǎn)錢”(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》8月20日)。照理說，把社保資金的蛋糕做大一點(diǎn)，既可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以減輕職工負(fù)擔(dān)，其動(dòng)機(jī)不難理解。但問題在于，數(shù)額龐大的社保資金一旦被默許市場化運(yùn)營，不僅自身面臨風(fēng)險(xiǎn)，更難免成為“紅頂商人”盯上的一塊肥肉，而手握重權(quán)的官員，就難免被收買。

    從上海社保腐敗窩案目前披露的案情看，正是由于官員與“紅頂商人”的勾結(jié)，才導(dǎo)致上海年金中心將數(shù)十億的資金“大手筆”投資高速公路，甚至進(jìn)軍電氣市場。在這整個(gè)過程中，公眾對社保資金的流向是不知情的。社保資金被秘密拆借，聯(lián)結(jié)起灰色資金鏈條，并以此搭建起權(quán)錢交易的橋梁。社保資金不透明的管理狀態(tài)，直接構(gòu)成了官員與“紅頂商人”違規(guī)支配社保資金的黑幕，致使勞動(dòng)部和財(cái)政部1994年就已出臺(tái)的關(guān)于社保資金收支兩條線的規(guī)定，形同虛設(shè)。

    “制度反腐”首先有賴于無懈可擊的制度。社�；鸸芾肀┞冻龅奈C(jī)，從根本上說，并不是因?yàn)楸Ｖ翟鲋档膭?dòng)機(jī)有什么問題，而是如何保值增值的制度過于粗疏。從這個(gè)意義上說，上海社保腐敗窩案給我們的教訓(xùn)在于，如何通過制度完善約束官員的權(quán)力。社保資金如何避免成為管理部門的“自留地”，如何禁止官員憑權(quán)力支配社保資金的市場化流向，如何構(gòu)建社保資金征繳、支付、管理和發(fā)放的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，為社保資金尋找一種安全的增值模式，都應(yīng)該成為“制度反腐”必須面對和解決的問題。

來源：中國青年報(bào)