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社會(huì)保障改革系列談:解開社會(huì)保障改革的"死結(jié)"

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2006年08月21日 12:51

    這些年來，我國社會(huì)保障改革恰似走進(jìn)“雷區(qū)”，舉步維艱、寸步難行。如何解開社會(huì)保障改革的“死結(jié)”？

    1、擺正改革和發(fā)展的位次

    發(fā)展是社會(huì)保障面臨的第一位的任務(wù)。在改革和發(fā)展的次序上，發(fā)展應(yīng)當(dāng)排在第一位。改革應(yīng)當(dāng)為發(fā)展“開路”，改革的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是阻礙發(fā)展的體制性障礙，絕不能為改革而改革。

    現(xiàn)在，在社會(huì)保障發(fā)展問題上，出現(xiàn)了兩種傾向：一是面向城里人設(shè)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，卻要推向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員也要參保，城市社保還要“下鄉(xiāng)”。二是面向組織化就業(yè)人群(通常所說的正規(guī)就業(yè)或單位就業(yè))而設(shè)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，卻要適用于非組織化就業(yè)人群(或稱靈活就業(yè)人員)。

    據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部估算，2004年，中國靈活就業(yè)人員的規(guī)模約為5000萬人，主要包括自雇人員、自由職業(yè)者、非全時(shí)工、家庭幫工、家庭小時(shí)工等。這些就業(yè)人員中，已參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別約為30%和10%。有關(guān)部門建議把靈活就業(yè)人員做為社保擴(kuò)大覆蓋面的主攻方向，對(duì)此我深表憂慮和不安。

    2、分開處理新體制設(shè)計(jì)和舊體制遺留問題

    我國社會(huì)保障改革一開始就是為國有企業(yè)改革配套的。社會(huì)保障改革要服務(wù)于國有企業(yè)改革，這本身無可非議，問題在于，社會(huì)保障的新的制度安排和設(shè)計(jì)，過分糾纏于過去，而不能放眼于未來；只盯著國有企業(yè)，而不能面向全社會(huì)；過分強(qiáng)調(diào)甩包袱，千方百計(jì)要把未來的養(yǎng)老和醫(yī)療等待遇水平降下來，而忽視因此所造成的居民未來預(yù)期不穩(wěn)定。

    從這些年社會(huì)保障改革的結(jié)果看，實(shí)際上是把新老問題裹在了一起，攪成了“一鍋粥”：

    ——原來被社會(huì)保障覆蓋的人群，害怕新制度，產(chǎn)生了“退休越晚越吃虧”的想法，拼命在追趕提前退休的“末班車”�，F(xiàn)在到國有及國有控股的企業(yè)看看，很難找到年長的高級(jí)技工，提前退休恐怕是一個(gè)重要原因。

    ——原來沒有被社會(huì)保障覆蓋的人群，畏懼新制度，感覺是“可望而不可及”的事情。特別是進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性很大，今年在甲城、明年又到了乙城，干到40歲，或許又回到了農(nóng)村。再過二三十年，不知道找誰領(lǐng)養(yǎng)老金。

    最終結(jié)果，社會(huì)保障改革變成了“閉環(huán)系統(tǒng)”。

    搞好社會(huì)保障，不能再把新老問題裹在一起，要分別做好三件事：

    ——設(shè)計(jì)一種不同于社會(huì)保障舊制度的新制度，新制度要放眼于未來、面向全社會(huì)，在制度安排上絕不能為兌現(xiàn)舊制度的承諾而設(shè)計(jì)。

    ——關(guān)閉社會(huì)保障舊制度的大門，門里邊的人可以出來(參加新制度)，門外邊的人不能再進(jìn)去。

    ——選擇穩(wěn)妥的從社會(huì)保障舊制度向新制度過渡的方式，主要針對(duì)已被關(guān)進(jìn)舊制度大門里的人而設(shè)計(jì)。

    3、實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的全國性制度

    這些年社會(huì)保障改革的最大特點(diǎn)，就是在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)上引入了個(gè)人賬戶，其出發(fā)點(diǎn)有這樣幾個(gè)：一是為了打破平均主義“大鍋飯”，也就是在社會(huì)保障中“植入”效率因子。社保改革大思路體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。二是應(yīng)對(duì)人口老齡化，因?yàn)檫^去一直認(rèn)為人口老齡化高峰時(shí)，領(lǐng)養(yǎng)老金的老年人很多，繳費(fèi)的在職人員會(huì)大幅度減少，光靠現(xiàn)收現(xiàn)付制肯定不行，從智利、新加坡等國家的經(jīng)驗(yàn)中，加入了這個(gè)因素。三是形成自我保障的意識(shí)，這是針對(duì)以往體制而言的。社會(huì)保障光靠國家不行，國際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，個(gè)人賬戶是一種很先進(jìn)的制度。如果人們想將來年老不工作時(shí)生活水平不至于下降過多，完全可以通過個(gè)人賬戶進(jìn)行積累。

    但是，應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn)，建不建立個(gè)人賬戶，這完全是老百姓自己的事情，應(yīng)該用市場手段去解決。在國家法定的社會(huì)保障中，也搞個(gè)人賬戶，由公立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營，實(shí)際上是國家為百姓理財(cái)，這是不相信老百姓能管好自己錢袋子。一句話，個(gè)人賬戶可以設(shè)立，但不要放在社會(huì)保障層次。這些年來，一提起應(yīng)對(duì)人口老齡化，人們總會(huì)先把目光投向基金積累的個(gè)人賬戶制，而對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制“不屑一顧”。我在2002年提出的社會(huì)保障新計(jì)劃表明，即使在人口老齡化高峰時(shí)期也不存在資金問題，社會(huì)保障是可持續(xù)的。再有一點(diǎn)，不設(shè)個(gè)人賬戶，還可以減少社會(huì)保障管理成本。每個(gè)人，包括流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工，只要繳納社會(huì)保障稅，不管在哪兒工作，也不管將來在哪兒定居，年老了都能享受到社會(huì)保障待遇。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)