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吳曉靈:人民幣匯率改革急不得

　【進(jìn)入論壇】　【推薦朋友】　【關(guān)閉窗口】 2007年10月21日 08:18

    央行副行長(zhǎng)吳曉靈在華盛頓表示，中國(guó)政府當(dāng)前主要任務(wù)不是控制匯率，而是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。她呼吁外界應(yīng)該有耐心。

    “我知道這里很多人很著急，但改革有時(shí)快不得。東歐改革是快，但傷害了經(jīng)濟(jì)，用了十多年才恢復(fù)�，F(xiàn)在中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如果匯率改革不平穩(wěn)，對(duì)自身和世界經(jīng)濟(jì)都有害�！碑�(dāng)?shù)貢r(shí)間10月19日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈在美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute of International Economics)主辦的中國(guó)匯率政策研討會(huì)上說(shuō)。

    這次研討會(huì)借10月20日-22日將于華盛頓召開(kāi)的2007年世界銀行及國(guó)際貨幣基金組織年會(huì)之機(jī)舉行，匯集了300多位美國(guó)匯率專家、各大投行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以及剛剛趕到華府參加本周末年會(huì)的官員和媒體。包括吳曉靈在內(nèi)的25位演講者在全天九小時(shí)的緊張議程中，圍繞中國(guó)匯率政策、外匯儲(chǔ)備管理、人民幣區(qū)域影響力等議題展開(kāi)討論。

    人民幣匯率問(wèn)題一直是近年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一大摩擦焦點(diǎn)。由于美中巨額貿(mào)易逆差居高不下并呈日益擴(kuò)大趨勢(shì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求人民幣大幅升值的呼聲從未停止過(guò)。雖然自2005年7月21日中國(guó)實(shí)行“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度”以來(lái)，迄今人民幣相對(duì)美元升值近10%，但一些美國(guó)學(xué)者和立法者依然認(rèn)為人民幣升值力度不夠，指責(zé)中國(guó)政府操縱匯率。

    2007年7月，美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)以21比1的投票結(jié)果，通過(guò)了“鮑卡斯-格拉斯利-舒默-格雷厄姆議案”。該議案建議對(duì)貨幣匯率“根本上失調(diào)”的國(guó)家實(shí)施多種懲罰措施，包括用貨幣幣值被低估部分來(lái)確定對(duì)該國(guó)的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的稅率。這是該委員會(huì)在放棄2005年一份更為嚴(yán)苛的議案之后的又一次發(fā)力。上述議案稱，如果中國(guó)不能更快地提升人民幣匯率，美國(guó)就應(yīng)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。

    此外，美國(guó)參議院銀行委員會(huì)和眾議院也在紛紛拿出類似議案，要求美國(guó)政府就匯率問(wèn)題向中國(guó)政府施加壓力。盡管美國(guó)財(cái)政部反對(duì)強(qiáng)硬立法解決人民幣匯率問(wèn)題，提倡政府間的交流和合作；布什總統(tǒng)也很可能會(huì)否決這些議案，但眾參兩院的民主、共和兩黨也很可能在匯率問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，聚集三分之二的投票來(lái)推翻布什的否決。

    彼特森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的高級(jí)研究員加里?哈夫保爾(Gary Hufbauer)從政治角度分析說(shuō)：“明年美國(guó)總統(tǒng)換屆，新總統(tǒng)肯定樂(lè)于通過(guò)在兩黨議員中達(dá)成多數(shù)共識(shí)的議案。新上任的國(guó)際貨幣基金組織總裁多米尼克?斯特勞斯—卡恩(Dominique Strauss-Kahn)，也很可能要以比前任更強(qiáng)硬的態(tài)度面對(duì)人民幣匯率問(wèn)題。此外，在美中貿(mào)易中受到損失的美國(guó)紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)也都不會(huì)善罷甘休，他們會(huì)參與推動(dòng)人民幣升值的立法�！�

    而在同一天舉行的七國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，來(lái)自美國(guó)、加拿大、德國(guó)、意大利、日本、法國(guó)和英國(guó)的財(cái)長(zhǎng)們?cè)俅我笾袊?guó)政府“盡快讓人民幣升值”，稱中國(guó)巨額的貿(mào)易順差表明“人民幣升值的必要”，并要求人民幣“加速升值”。

    面對(duì)各方的壓力，吳曉靈在研討會(huì)上表示，“我相信世界上很多爭(zhēng)議之所以存在，是因?yàn)闇贤ú粔��！彼f(shuō)：“事實(shí)上中國(guó)政府也不愿意看到對(duì)美貿(mào)易的高順差。因?yàn)橥鈬?guó)在中國(guó)投資收益率要大大高于中國(guó)投資美國(guó)國(guó)債的收益率。但是，人民幣匯率變化對(duì)減少貿(mào)易順差的作用十分有限。”

    吳曉靈說(shuō)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高順差是中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不平衡的反應(yīng)，是由高儲(chǔ)蓄、高投資、低消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題造成的。多余的產(chǎn)品必須出口，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平衡。吳曉靈認(rèn)為中國(guó)政府現(xiàn)在的主要任務(wù)不是控制匯率，而是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)�！爸袊�(guó)這樣一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型需要時(shí)間。外界應(yīng)該有耐心�！�

    當(dāng)臺(tái)下的美國(guó)聽(tīng)眾追問(wèn)“如何叫有耐心呢？是等一年、五年還是十年”時(shí)，吳曉靈笑著回答：“我不是好的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)專家。但我有個(gè)經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)一個(gè)爭(zhēng)議要達(dá)成共識(shí)很難。但只要有共識(shí)了，就會(huì)做得很好。中國(guó)改革開(kāi)放30年的歷史也證明了這一點(diǎn)�，F(xiàn)在中國(guó)從中央到地方，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革已達(dá)成共識(shí)。這是好消息�！�

    在人民幣匯率問(wèn)題上和美國(guó)主流意見(jiàn)持不同態(tài)度的摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇(Stephen S.Roach)在研討會(huì)上重申：“在貿(mào)易政策上，美國(guó)的政客們總習(xí)慣找替罪羊。典型的‘華盛頓’方式是——把對(duì)方打下去，都是別人的錯(cuò)�！绷_奇說(shuō)：“中國(guó)的確是美國(guó)最大的逆差貿(mào)易伙伴，但這是因?yàn)橹袊?guó)匯率政策不合理呢？還是因?yàn)榧庇谝诩ち覈?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中找到出路的美國(guó)跨國(guó)企業(yè)，恰好把低勞動(dòng)力成本的中國(guó)作為供應(yīng)鏈的核心？或者因?yàn)橹袊?guó)制造的產(chǎn)品恰好滿足了美國(guó)顧客的品味和價(jià)格承受能力？”

    羅奇再次強(qiáng)調(diào)造成美國(guó)貿(mào)易逆差的根本原因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的嚴(yán)重不足。2001年到2006年間，美國(guó)全國(guó)凈存款率只占全國(guó)收入的1.5%�！叭狈�(guó)內(nèi)存款，美國(guó)只能通過(guò)進(jìn)口他國(guó)盈余來(lái)支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展�！�

    日本東京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究生院教授伊藤隆敏(Takatoshi Ito)在發(fā)言中指出：東亞特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了中國(guó)在人民幣升值問(wèn)題上不能不有所顧慮。

    伊藤隆敏說(shuō)，即使中國(guó)改變了貿(mào)易條件，人民幣匯率升值，或者是勞動(dòng)力成本的提升，都只會(huì)引起制造業(yè)在發(fā)展中國(guó)家布局的變化，而不可能改變亞洲新興國(guó)家對(duì)歐美市場(chǎng)總體貿(mào)易順差這樣一個(gè)大的格局。最近十年間美中貿(mào)易逆差的擴(kuò)大部分取決于美國(guó)逆差的轉(zhuǎn)移。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2002年與2000年相比，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差增加了192.3億美元，與此同時(shí)，對(duì)日本、香港地區(qū)、韓國(guó)、臺(tái)灣省、馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞等七個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易逆差共減少了181.6億美元。二者相差無(wú)幾。

    “既然中國(guó)和它的東亞鄰居們?cè)诔隹谏舷嗷ジ?jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)都不希望自己由于貨幣相對(duì)升值而處于出口弱勢(shì)，因此，除非亞洲國(guó)家在匯率問(wèn)題上達(dá)成某種共識(shí)，否則人民幣不大可能單方面大幅升值�！币撂俾∶粽f(shuō)。

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