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外儲(chǔ)管理應(yīng)切斷外匯儲(chǔ)備與貨幣供應(yīng)之間直接聯(lián)系
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2007年02月05日 08:59
李揚(yáng) 殷劍峰 劉煜輝
從運(yùn)行機(jī)制上分析,外匯儲(chǔ)備的持續(xù)巨額增長(zhǎng)是造成國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)過(guò)快、流動(dòng)性不斷積累的直接原因。另外,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡關(guān)系上看,外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)主要是國(guó)際收支長(zhǎng)期順差的結(jié)果,而長(zhǎng)期的國(guó)際收支順差則又直接歸因于我國(guó)儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期過(guò)高。所以,要從根本上平衡國(guó)際收支、根絕流動(dòng)性過(guò)剩的國(guó)外通道,我們還須回到降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率這一可以治本但在短期內(nèi)并不容易實(shí)現(xiàn)的任務(wù)上來(lái);在治本之策短期內(nèi)難以迅速奏效的條件下,尋找弱化流動(dòng)性過(guò)剩之不利后果的各種改革方略,應(yīng)成為我們政策調(diào)控的關(guān)鍵。
為此,改革外匯儲(chǔ)備管理體制,隔斷外匯儲(chǔ)備與貨幣供應(yīng)的直接聯(lián)系通道,自然構(gòu)成解決問(wèn)題的主要入手之處。另外,促進(jìn)外匯儲(chǔ)備的多渠道使用,同時(shí)推動(dòng)外匯資產(chǎn)持有機(jī)構(gòu)的多元化和外匯資產(chǎn)投資領(lǐng)域的多樣化,是改革我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理體制的核心內(nèi)容。
第一,國(guó)家外匯資產(chǎn)持有者的分散化。適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)變化,我們應(yīng)當(dāng)放松外匯管理,近來(lái)央行提出了要大力推行“藏匯于民”戰(zhàn)略,正是適應(yīng)了這種轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。
事實(shí)上,在《國(guó)際收支手冊(cè)》第五版中,IMF對(duì)外匯資產(chǎn)、官方外匯儲(chǔ)備等相關(guān)概念曾做出更全面、更精確和更有信息量的定義。這也為我國(guó)實(shí)施“藏匯于民”的改革戰(zhàn)略指出了比較明確的方向。
就持有主體多元化而言,就是要將原先集中由貨幣當(dāng)局持有并形成官方外匯儲(chǔ)備的格局,轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶泿女?dāng)局(形成“官方外匯儲(chǔ)備”)、其他政府機(jī)構(gòu)(形成“其他官方外匯資產(chǎn)”)和企業(yè)與居民(形成“非官方外匯資產(chǎn)”)共同持有的格局。這樣做的目的有二:其一,通過(guò)限定貨幣當(dāng)局購(gòu)買(mǎi)并持有的外匯儲(chǔ)備規(guī)模,有效地隔斷外匯資產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)貨幣供應(yīng)的單方向壓力并據(jù)以減少流動(dòng)性,保證貨幣當(dāng)局及其貨幣政策的獨(dú)立性;其二,為外匯資產(chǎn)的多樣化創(chuàng)造適當(dāng)?shù)捏w制條件。
我們認(rèn)為,匯金公司的設(shè)立和有效運(yùn)行,標(biāo)志著外匯資產(chǎn)持有主體的多樣化進(jìn)程在我國(guó)已展開(kāi)。只不過(guò),在目前的體制框架下,匯金公司的法律地位并不明確,相應(yīng)地,它與貨幣當(dāng)局的資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系也未界定清楚。因此,為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理體制改革,一方面,我們應(yīng)盡快明確匯金公司的法律地位及其功能,另一方面,根據(jù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的需要,還可再設(shè)立若干與匯金類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)化外匯投資機(jī)構(gòu)。這里,我們特別希望強(qiáng)調(diào)專(zhuān)設(shè)外匯投資機(jī)構(gòu)的重大意義。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下,設(shè)立專(zhuān)業(yè)性政府投資機(jī)構(gòu)來(lái)管理部分外匯資產(chǎn),具有積極參與國(guó)際金融市場(chǎng)、學(xué)習(xí)先進(jìn)金融知識(shí)、了解市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)、提升國(guó)家金融競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略意義。在這方面,新加坡和韓國(guó)專(zhuān)設(shè)政府投資公司(新加坡的GIC和韓國(guó)的KIC)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
第二,形成“其他官方外匯資產(chǎn)”的融資安排。由貨幣當(dāng)局之外的任何機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)和持有外匯資產(chǎn),都有一個(gè)如何為購(gòu)買(mǎi)外匯資產(chǎn)籌集資金的問(wèn)題。這一問(wèn)題,構(gòu)成外匯儲(chǔ)備管理體制改革的爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一。在討論通過(guò)發(fā)行特別債券來(lái)購(gòu)買(mǎi)外匯儲(chǔ)備的問(wèn)題時(shí),人們常提出一個(gè)問(wèn)題是,這種債券是否構(gòu)成政府的債務(wù)?我們認(rèn)為,這個(gè)因素并不構(gòu)成問(wèn)題。這是因?yàn)椋河捎谕鈪R儲(chǔ)備是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)良資產(chǎn),任何機(jī)構(gòu)為收購(gòu)?fù)鈪R儲(chǔ)備所發(fā)行的證券都不構(gòu)成一國(guó)的債務(wù),其經(jīng)濟(jì)意義,只是該機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)或一種投資安排。
考慮由貨幣當(dāng)局發(fā)行央行票據(jù)的情況。其發(fā)行的債務(wù)工具成本應(yīng)當(dāng)與持有外匯儲(chǔ)備的收益綜合起來(lái)考慮,而不能象目前一些研究者所說(shuō)的只有成本。在這個(gè)分析框架下,對(duì)于對(duì)沖外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的成本問(wèn)題,顯然應(yīng)有別樣看法。如果由財(cái)政當(dāng)局或政府專(zhuān)設(shè)的投資性機(jī)構(gòu)發(fā)行債務(wù)證券來(lái)購(gòu)買(mǎi)外匯,這種證券也不構(gòu)成債務(wù)(如日本財(cái)務(wù)省發(fā)行的fi-nancial bill, FB),而只是該機(jī)構(gòu)的一種資金周轉(zhuǎn)或投資安排;如果發(fā)行外匯基金債券(如我國(guó)香港金管局的做法)來(lái)收購(gòu)?fù)鈪R,這種證券的自?xún)斝跃透鼮槊黠@。在這里,外匯投資機(jī)構(gòu)籌集資金和運(yùn)用資金的性質(zhì)和特征,可與證券投資基金的相比較。
我們認(rèn)為,外匯儲(chǔ)備及其對(duì)應(yīng)債務(wù)的這一性質(zhì),使得任何分離外匯儲(chǔ)備的安排都有了可能性,并指出了分離的現(xiàn)實(shí)路徑。
第三,官方外匯資產(chǎn)的多樣化。自上個(gè)世紀(jì)末期以來(lái),我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,無(wú)論就其幣種而言還是就其資產(chǎn)種類(lèi)而言,早已就開(kāi)始了多元化進(jìn)程。因此,所謂外匯資產(chǎn)多樣化的任務(wù),就是在原先有效操作的基礎(chǔ)上,對(duì)官方外匯資產(chǎn)做出明確的功能劃分和操作目標(biāo),確定相應(yīng)的管理或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),同時(shí)確定與之適應(yīng)的監(jiān)管框架。
在總體上,我們應(yīng)當(dāng)將國(guó)家外匯資產(chǎn)劃分為兩個(gè)部分。第一部分可稱(chēng)流動(dòng)性部分,其投資對(duì)象主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家的高流動(dòng)性和高安全性的貨幣工具和政府債務(wù)上。這一部分外匯資產(chǎn)形成“官方外匯儲(chǔ)備”,主要功能是用于為貨幣政策和匯率政策的實(shí)施提供資產(chǎn)基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn),官方外匯儲(chǔ)備應(yīng)繼續(xù)由央行負(fù)責(zé)持有并管理。
第二部分可稱(chēng)投資性部分,它主要用于投資在收益性更高的金融資產(chǎn)上。從持有主體上看,其中一部分可交由其他政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)管理,形成“其他官方外匯資產(chǎn)”,主要用于貫徹國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,在海外購(gòu)買(mǎi)國(guó)家發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源、設(shè)備和技術(shù),或者在海外進(jìn)行直接投資,或者購(gòu)買(mǎi)具有一定風(fēng)險(xiǎn)的高收益國(guó)外股票、債券、乃至金融衍生產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)指出的是,只要制度設(shè)計(jì)得當(dāng),央行也可以持有一部分非儲(chǔ)備的其他官方外匯資產(chǎn)。但是,在賬目上,這部分外匯資產(chǎn)應(yīng)與央行的資產(chǎn)負(fù)債表明確地劃分開(kāi)來(lái)。至于其余的外匯資產(chǎn)(非官方外匯資產(chǎn)),則應(yīng)當(dāng)按照“藏匯于民”的思路,配合外匯管制放松的步調(diào),鼓勵(lì)由企業(yè)和居民購(gòu)買(mǎi)并持有。
來(lái)源:上海證券報(bào)
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