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外匯管理:適應(yīng)金融開放新形勢

2006年12月08日 13:31

張莫

    中國加入WTO，標志著我國對外開放進入了一個新時期。盡管在外匯管理方面沒有明確的時間表和具體承諾，但金融業(yè)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)對外開放程度的擴大給外匯管理帶來深遠的影響。但正如中國社會科學院財政與貿(mào)易研究所于立新教授所表示的，加入WTO后中國就必須按照國際通行的金融規(guī)則辦，逐步改革不符合市場和國際規(guī)則的做法。

    五年間，外匯管理部門逐步完善經(jīng)常項目管理，以促進貿(mào)易投資更加便利的發(fā)展。2002年10月，外匯管理局放寬中資企業(yè)開設(shè)經(jīng)常項目外匯賬戶的標準，所有符合條件的中資企業(yè)均能與外商投資企業(yè)一樣，開立經(jīng)常項目外匯賬戶。2005年3月，將企業(yè)超限額結(jié)匯時間由原先的10個工作日大幅度延長到現(xiàn)在的90個工作日，允許境內(nèi)機構(gòu)在其經(jīng)常項目外匯賬戶余額超出核定限額后的90日內(nèi)仍可保留其外匯資金。2003年3月和2005年8月，又兩次將企業(yè)可保留現(xiàn)匯的比例由最初的20%提高到目前的50%或80%。在個人外匯帳戶的管理上，更是多次提高境內(nèi)居民個人購匯指導性限額并簡化相關(guān)手續(xù)。普通百姓不再視外匯為稀有資源，購匯變得越來越簡單方便。

    在逐步完善經(jīng)常項目管理的同時，外匯管理部門也在穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資金流出入渠道。2006年4月，中國人民銀行發(fā)布5號公告，其中“允許符合條件的銀行、保險、基金以各自的方式運用外匯從事境外投資”的條款引起了人們廣泛的關(guān)注，成為了此次“匯改新政”的突破性亮點。長期為人們所關(guān)注的QDII(合格境內(nèi)機構(gòu)投資者)終于浮出水面，將對于解決我國外匯儲備過高、流動性過剩問題以及對于資本項目進一步可兌換的推進發(fā)揮重大意義。

    五年間，匯率市場化也伴隨著外匯管理國際化的進程逐步推進。過去銀行在外匯市場同場交易只能進行單向買或賣的交易，不利于銀行及時平補外匯資金頭寸。2003年10月1日起，我國銀行間外匯市場首次開展雙向交易，這是我國銀行間外匯市場與國際接軌的重要舉措。2005年7月21日，中國人民銀行發(fā)布關(guān)于完善人民幣匯率形成機制改革的公告，開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。此后一年里，外匯管理部門出臺了一系列政策促進外匯市場發(fā)展，外匯管理制度日益國際化和市場化。其中包括，允許符合條件的非金融企業(yè)和非銀行金融機構(gòu)進入即期銀行間外匯市場；在銀行間市場引進詢價交易機制；推出更多人民幣對外幣掉期業(yè)務(wù)，緩解人民幣升值壓力；擴大銀行間市場非美元貨幣波幅，取消銀行對客戶非美元貨幣掛牌匯率浮動區(qū)間限制，擴大美元現(xiàn)匯與現(xiàn)鈔買賣差價，允許一日多價。與此同時，以往的許多行政管理手段逐漸淡出。2001年以來，外匯管理部門分三批共取消34項行政許可項目，取消的項目占原有行政審批項目的46.5%，行政許可效率大大提高。

    隨著過渡期的結(jié)束，外匯管理制度面臨著更大的挑戰(zhàn)，匯率市場化程度和資本項目可兌換問題成為人們關(guān)注的焦點。于立新認為，中國的外匯制度改革沒有更多國際上現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，在與國際接軌的同時找到自身定位顯得更為重要。改革一定要根據(jù)國內(nèi)和國際經(jīng)濟形勢的變化‘相機抉擇’。外匯管理局局長胡曉煉曾就人民幣資本項目可兌換問題表示，“可兌換的進程要與中國的經(jīng)濟發(fā)展水平、宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管能力、金融市場發(fā)育程度、市場主體風險管理能力等相適應(yīng)，要與其他改革通盤考慮配套推進，同時還要考慮國際經(jīng)濟形勢和金融環(huán)境。”

來源：經(jīng)濟參考報

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