近日，備受期待的一攬子增量財(cái)政政策“亮相”。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，一系列政策措施力度大、針對(duì)性強(qiáng)，受到社會(huì)高度關(guān)注。

　　“最大力度”化債明確

　　9月26日召開的中央政治局會(huì)議部署，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策；加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出，切實(shí)做好基層“三�！惫ぷ�。

　　加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本、支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度……在國(guó)務(wù)院新聞辦公室近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安宣布將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措。同時(shí)，除了已經(jīng)進(jìn)入決策程序的一攬子增量財(cái)政政策，藍(lán)佛安明確表示，“我們還有其他政策工具正在研究中，比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”。

　　發(fā)布會(huì)釋放出了財(cái)政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　“針對(duì)‘穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)’的一攬子增量財(cái)政政策，精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需求，充分展現(xiàn)出靈活性和前瞻性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)馬海濤說。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任、研究員楊志勇認(rèn)為，“發(fā)布會(huì)多次提到加大政策力度，體現(xiàn)了財(cái)政應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。相信這些政策履行法定程序后將充分發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用”。

　　“一攬子增量財(cái)政政策體現(xiàn)了對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這些措施聚焦‘穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和化風(fēng)險(xiǎn)’三大關(guān)鍵領(lǐng)域，釋放了維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、增進(jìn)民生福祉以及促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的積極信號(hào)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅表示。

　　按照安排，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得注意的是，這項(xiàng)政策還有待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說明。此前，中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款等。財(cái)政部明確這次增加債務(wù)限額置換地方隱性債務(wù)是“近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施”，其規(guī)模和力度值得期待。

　　國(guó)海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏磊認(rèn)為，債務(wù)置換是為地方“松綁”，從時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)、效率全方位地為地方政府減負(fù)。疫情以來地方剛性支出壓力較大，大量財(cái)政收入用于還本付息，對(duì)公共服務(wù)、基建等方面的支出形成了“擠出效應(yīng)”，債務(wù)置換可以提高財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需有立竿見影的效果。

　　“有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有利于地方政府釋放出更多資源，優(yōu)先用于重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的投資，這不僅有助于提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，進(jìn)一步提升了整體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這無疑是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)安全與平穩(wěn)發(fā)展的重要措施�！瘪R海濤說。

　　目前我國(guó)地方政府債務(wù)化解工作有序推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。楊志勇分析，債務(wù)置換從表面上看地方政府債務(wù)余額沒有變化，但置換是隱性債務(wù)顯性化的過程，債務(wù)信息更加透明，有利于決策。置換過程可能還伴隨著債務(wù)利率的下降、期限結(jié)構(gòu)的改善。必要的債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說是有好處的，化債不是要消滅債，而是要規(guī)范管理，讓地方債管理更加規(guī)范。

　　“地方債風(fēng)險(xiǎn)防范化解，解決的不僅僅是地方財(cái)政正常運(yùn)行問題，而且對(duì)于進(jìn)一步活躍市場(chǎng)、提升經(jīng)營(yíng)主體活力大有裨益。地方隱性債的置換，意味著不少企業(yè)將因此得到發(fā)展所需的資金，一招活、全盤活，經(jīng)營(yíng)主體活力將因此得到更充分地釋放，并逐步形成良性循環(huán)。‘下棋看三步’，增量財(cái)政政策同樣需要用更系統(tǒng)的分析方法來看待，才能真正全面感受到財(cái)政政策的力度。”楊志勇說。

　　支持銀行和房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　在一攬子有針對(duì)性增量政策舉措中，“發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本”也受到市場(chǎng)高度關(guān)注。

　　財(cái)政部表示，將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國(guó)債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本。

　　發(fā)行特別國(guó)債用于支持大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金有過先例。財(cái)政部于1998年8月向工、農(nóng)、中、建四大行一次性定向發(fā)行2700億元特別國(guó)債，用于補(bǔ)充四大行資本金。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年二季度末，大型商業(yè)銀行的資本充足率為18.31%，高于監(jiān)管要求，工、農(nóng)、中、建、交、郵儲(chǔ)6家國(guó)有大型商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)總體穩(wěn)健。專家認(rèn)為，在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本具有重大意義。

　　夏磊分析，資本既影響資本充足率等監(jiān)管指標(biāo)又是決定信貸規(guī)模的宏觀審慎評(píng)估（MPA）考核指標(biāo)，近年來金融持續(xù)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，商業(yè)銀行凈息差下行，只有補(bǔ)充資本才能增強(qiáng)未來持續(xù)擴(kuò)張信貸的能力。我國(guó)金融體系仍以間接融資為主，國(guó)有大型商業(yè)銀行作為系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮著重要作用，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本，可以鞏固提升其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力。

　　“補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行資本金，可以進(jìn)一步提高商業(yè)銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，商業(yè)銀行有更多的資金可以用于信貸，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)來說是及時(shí)雨，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加正常�！睏钪居抡f。

　　同時(shí)，一攬子增量財(cái)政政策明確，疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。政策“組合拳”主要包括，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持收購(gòu)存量房、優(yōu)化保障性住房供給，研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

　　“房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展很重要。財(cái)政支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的一系列政策，適應(yīng)構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式的要求，適應(yīng)人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求�？傮w上應(yīng)該是輕稅政策方向，讓老百姓住‘好房子’的成本更低。專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金收儲(chǔ)土地，可以讓房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行更加平穩(wěn)�！睏钪居抡f。

　　對(duì)于當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對(duì)較多的問題，財(cái)政部明確，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。

　　夏磊認(rèn)為，這項(xiàng)措施既可以緩解專項(xiàng)債缺項(xiàng)目和資金閑置問題，又能提高債務(wù)資金的使用效率，還有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性及債務(wù)壓力，促進(jìn)土地資源高效利用。

　　加大民生保障力度

　　一攬子增量財(cái)政政策還明確，加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

　　今年以來，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。按照全國(guó)總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。此外，提高了基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)�！跋乱徊�，我們將順應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)和人民多層次多樣化需求，進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域的支出力度，更好惠及民生�！彼{(lán)佛安說。

　　據(jù)悉，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門從獎(jiǎng)優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額翻番、提高本�？粕�獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、提高本�？粕鷩�(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)、加大國(guó)家助學(xué)貸款支持力度。第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將提高普通高中國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。

　　李旭紅分析，加大對(duì)重點(diǎn)群體如困難群眾和學(xué)生群體的支持保障力度，不僅能夠直接提高受益群體的生活水平和教育機(jī)會(huì)，也有助于提升整體消費(fèi)能力和社會(huì)穩(wěn)定。

　　“保障和改善民生是政策的重中之重，直接關(guān)系社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。一攬子增量財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體資助補(bǔ)助、保障性住房、基層‘三保’等方面的關(guān)注力度，力求通過一系列扎實(shí)的民生舉措，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，提升人民的獲得感、幸福感、安全感，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐�！瘪R海濤說。

　　今年以來，積極的財(cái)政政策實(shí)施效果明顯，有力保障了國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。同時(shí)，今年能否實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)也受到社會(huì)關(guān)注�！爸袊�(guó)財(cái)政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)�！彼{(lán)佛安表示。