經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：臨近年末，多部門(mén)以及地方政府密集開(kāi)啟大規(guī)模民企調(diào)研，擬出臺(tái)新一輪民企支持政策，重點(diǎn)領(lǐng)域特別是壟斷行業(yè)民資準(zhǔn)入也將迎來(lái)重大突破。與此同時(shí)，更大規(guī)模的民資推介項(xiàng)目集中加碼，僅11月部分地方重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目清單已經(jīng)達(dá)到千億甚至萬(wàn)億規(guī)模。

　　當(dāng)前扶持民企發(fā)展的政策導(dǎo)向正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，大水漫灌式的幫扶舉措逐步減少，將更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性、針對(duì)性和落地性。分析認(rèn)為，當(dāng)前針對(duì)民企的調(diào)研就是要弄清民間投資與民企發(fā)展的主要障礙，以便后續(xù)有針對(duì)性地出臺(tái)政策舉措。此外，新一輪民企調(diào)研側(cè)重于民企營(yíng)商環(huán)境以及前期出臺(tái)政策的執(zhí)行落地情況。

　　更強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性、針對(duì)性、落地性

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，年末將至，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、全國(guó)工商聯(lián)等多部門(mén)以及地方政府密集開(kāi)啟大規(guī)模民企調(diào)研，擬出臺(tái)新一輪民企支持政策。包括石油、電力、通信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域民資準(zhǔn)入也將迎來(lái)重大突破。與此同時(shí)，更大規(guī)模的民資推介項(xiàng)目集中加碼，僅11月部分地方重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目清單已經(jīng)達(dá)到千億甚至萬(wàn)億規(guī)模。

　　值得注意的是，當(dāng)前扶持民企發(fā)展的政策導(dǎo)向正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，大水漫灌式的幫扶舉措逐步減少，將更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性、針對(duì)性和落地性。

　　“新一輪民企調(diào)研側(cè)重于民企營(yíng)商環(huán)境以及前期出臺(tái)政策的執(zhí)行落地情況。”盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，部分地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高、市場(chǎng)主體地位未確立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、稅費(fèi)較高等問(wèn)題，制約了民企投資。而根據(jù)政治局會(huì)議精神，一些政策效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前針對(duì)民企的調(diào)研就是要弄清民間投資與民企發(fā)展的主要障礙，以便后續(xù)有針對(duì)性地出臺(tái)政策舉措。

　　事實(shí)上，地方已經(jīng)有所行動(dòng)。據(jù)悉，江蘇省將在調(diào)研基礎(chǔ)上，加快起草推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，力爭(zhēng)11月底前提出初稿。陜西省也擬出臺(tái)進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。

　　在新一輪民企支持政策加快落地的過(guò)程中，重點(diǎn)領(lǐng)域特別是壟斷行業(yè)民資準(zhǔn)入也將迎來(lái)重大突破。近日，多個(gè)部委主要負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)，釋放出積極信號(hào)。

　　銀行支持民企出實(shí)招

　　11月26日下午，上海召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具宣介會(huì)，人民銀行上�？偛柯�(lián)手上海市金融工作局，共同支持和推動(dòng)上海民營(yíng)企業(yè)利用這一債券融資工具。由浦發(fā)銀行創(chuàng)設(shè)的首單民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，也在當(dāng)天正式上市流通。這標(biāo)志著上海民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具正式落地。

　　浦發(fā)銀行公司業(yè)務(wù)總監(jiān)曹江濤表示：“這次發(fā)行的債券的票面利率只有4.37%，跟同期限、同類型、同信用等級(jí)的民營(yíng)企業(yè)相比，我們測(cè)算了一下，整個(gè)融資成本降低了190多個(gè)bp，減少了企業(yè)融資成本近500萬(wàn)元�！�

　　除了浦發(fā)銀行，交通銀行、上海銀行、光大銀行等多家銀行也都形成了各自的工作方案，并在積極推進(jìn)中。

　　此前，銀保監(jiān)會(huì)提出，初步考慮對(duì)民企貸款要實(shí)現(xiàn)“一二五”目標(biāo)。 從銀行層面看，多家銀行已提出具體舉措，進(jìn)一步提升對(duì)民企的金融服務(wù)水平。比如，工商銀行進(jìn)一步研究部署支持民企發(fā)展多項(xiàng)新措施，包括推進(jìn)總行級(jí)合作客戶服務(wù)落地、完善民企融資區(qū)域和行業(yè)投向布局等十條具體舉措。農(nóng)業(yè)銀行圍繞加大信貸投入、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)模式、推進(jìn)減費(fèi)讓利等八方面，提出二十二條針對(duì)性措施，著力破解民企和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

　　中國(guó)光大銀行副行長(zhǎng)孫強(qiáng)表示，要加強(qiáng)重點(diǎn)民企營(yíng)銷。明確100戶全行重點(diǎn)支持民企客戶。還要推進(jìn)問(wèn)題貸款重組轉(zhuǎn)化。對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)借新還舊、重組、展期等方式支持其合理信貸需求，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　跳出“唯抵押物論”化解民企融資難

　　據(jù)金融時(shí)報(bào)，近日，人民銀行行長(zhǎng)易綱提出“三支箭”政策組合，其中，“第一支箭”便是增加民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)小微企業(yè)信貸。如何才能讓這“第一支箭”射得又穩(wěn)又準(zhǔn)呢？接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪的多位銀行業(yè)專家表示，跳出目前制約民營(yíng)企業(yè)融資的“唯抵押物論”風(fēng)控邏輯，轉(zhuǎn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行從理念到技術(shù)的革新，是銀行業(yè)進(jìn)一步支持民企融資的重要課題。

　　事實(shí)上，近期銀行業(yè)在這一領(lǐng)域已經(jīng)有所行動(dòng)�？梢灶A(yù)期，未來(lái)銀行將跳出“唯抵押物論”的信貸風(fēng)控邏輯，借助金融科技，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的多維度識(shí)別、判斷與控制。

　　要想化解民營(yíng)企業(yè)融資難，就銀行機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，降低信貸準(zhǔn)入門(mén)檻非常關(guān)鍵，而一直以來(lái)對(duì)于提供足額抵押擔(dān)保的要求是造成信貸“高門(mén)檻”的最主要原因。央行此前發(fā)布的《2018年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中提到，“金融機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴抵押擔(dān)保、激勵(lì)考核機(jī)制不完善、盡職免責(zé)落實(shí)不到位等體制因素加劇了民企融資難問(wèn)題�！蹦敲�，又是什么造成了銀行信貸“唯擔(dān)保抵押物論”的現(xiàn)狀呢？

　　“民營(yíng)企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)較高，這是事實(shí)，但其中也不乏非常優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，在先進(jìn)風(fēng)控技術(shù)缺失的情況下，銀行沒(méi)有能力把其中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)挑出來(lái)，只能一味依賴抵押品來(lái)區(qū)別好壞�！眹�(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行研究中心主任曾剛在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　近期，銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星提出，“鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別判斷和提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平的基礎(chǔ)上，不斷降低對(duì)抵押擔(dān)保的依賴；更多依托企業(yè)良好的信用記錄、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、財(cái)務(wù)狀況等，發(fā)放更多無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押貸款。”

　　由此可見(jiàn)，跳出“唯抵押物論”進(jìn)而降低民營(yíng)企業(yè)信貸門(mén)檻的關(guān)鍵，在于風(fēng)險(xiǎn)控制理念與技術(shù)革新。“目前，不少銀行已經(jīng)在做這方面的創(chuàng)新，例如借助供應(yīng)鏈金融，用應(yīng)收應(yīng)付的方式替代不動(dòng)產(chǎn)抵押等，銀行風(fēng)控技術(shù)的革新對(duì)于研究解決民企融資難題確實(shí)是個(gè)重要方向。”曾剛說(shuō)。

　　推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中性改革

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，11月24日，北京召開(kāi)“改革開(kāi)放40年與中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)”，與會(huì)專家認(rèn)為，未來(lái)如何促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是建立優(yōu)質(zhì)制度，特別是實(shí)施所有制中立、競(jìng)爭(zhēng)中性的改革非常重要。

　　大成企業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳永杰在座談會(huì)上表示，當(dāng)今中國(guó)的公有與私有企業(yè)，全民、集體私人所有企業(yè)，內(nèi)涵和外延與過(guò)去相比發(fā)生了根本性變化。

　　陳永杰認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)的主體最大的決定力量是上述兩種趨勢(shì)融合形成的大公司，它們將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最具有影響力的市場(chǎng)主體，成為重要行業(yè)領(lǐng)域的龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)�！斑@種情況下，對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須根本破除舊觀念、全面樹(shù)立新觀念�！�

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元進(jìn)一步表示，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，讓國(guó)有企業(yè)真正處于競(jìng)爭(zhēng)中性，這是平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的非常重要的條件�！疤貏e是壟斷行業(yè)改革，越來(lái)越多把競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)放開(kāi)，可騰出一大塊天地由各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)�！贝送�，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)資委以管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資本為主，也至關(guān)重要。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇在座談上建議，政策設(shè)計(jì)和制度安排，要植根于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和深刻認(rèn)知的基礎(chǔ)上。改革開(kāi)放前，GDP都是由國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造，政府所花的每一分錢(qián)都是來(lái)自于國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的，所以大多用于國(guó)有的經(jīng)濟(jì)。